韓國推進公平教育的經(jīng)驗及對我國的啟示論文
論文摘要：促進我國教育公平的發(fā)展，我們可以對韓國推進公平教育的經(jīng)驗進行借鑒。韓國調(diào)整教師隊伍、依靠不均衡投資謀求教育公平所取得成效很大。我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式選擇方面和具體教育政策方面存在若干問題。為此，要看力加大對落后地區(qū)的投入、推進教師流動制度、縮小校際教育差距，推進我國的公平教育。
論文關(guān)鍵詞：韓國；公平；教育
教育公平是社會和諧的標志之一，任何國家都致力于教育公平。我們說教育公平出了些問題，主要體現(xiàn)在兩個主要的方面：一方面，是對公平?jīng)]有一個較為客觀的認識，在認識上有些不一致；另一方面，是在一些教育制度和政策上還有不少需要改進的地方。有些群體可能由于政策制度方面的原因，能夠享受到一些較為合法優(yōu)勢，一些人可能在制造了不公平以后，也沒有受到任何制裁和制約，沒有付出這些人所應(yīng)承受的代價。為此，我們應(yīng)通過一些政策和制度的不斷改進，讓不公平被壓縮到最低限度，讓我們這個社會的群體享受到盡可能多的教育公平。筆者認為，教育的公平是參與機會均等的起點公平，更重要的是能否讓有能力的人接受與其自身情況相一致的教育，只要做到這兩點，教育結(jié)果就會更加公平一些，教育公平也就會得到大家基本認可，從而發(fā)揮好教育公平促進整個社會公平的作用。
一、韓國推進公平教育的經(jīng)驗分析
韓國以法律形式在教育法第一條對其教育的基本方向和目標作了較明確的闡述，韓國教育的目的在于協(xié)助所有的人完善其個人的品德，培養(yǎng)獨立生活能力和取得能參加建設(shè)國家和促進全人類繁榮活動的公民資格。
1、調(diào)整教師隊伍，謀求教育公平。
韓國從教隊伍建設(shè)人手，謀求教育公平。韓國以法律的形式，規(guī)定了教師進行流動教學(xué)的義務(wù)性，嚴肅地規(guī)定一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作的年限，這樣來看，整個教師隊伍就處于動態(tài)的流動狀態(tài)之中了。韓國還制定了完善的教師定期流動制度，從而使教師流動操作起來更有規(guī)范性。整個教師流動過程都是公開、透明的，同時韓國以法規(guī)的形式規(guī)定教師流動的定期性，依靠程序的制度化操作保障教師流動的公正、公平和合理，以法律作為實現(xiàn)教育公平的有力保障，防止流于形式，形成一套既完善又有效的教師定期流動輪換制度。這一制度已在韓國不同地區(qū)實行多年，得到了科任教師和校長的認可。韓國政府在待遇上給予教師流動以很大的支持。韓國教育部規(guī)定，教師無論在哪所學(xué)校，經(jīng)濟待遇及各項福利不能改變，而且隨著教齡的增長，待遇也會相應(yīng)地增加，因而教師定期輪換流動制在韓國實行的情況較好，給韓國教育公平的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
無論是從教育公平理念的角度看，還是從學(xué)校、教師的發(fā)展角度來看，韓國教師定期輪換流動制是必要的。從學(xué)校這個層面來看，教師定期輪換流動制有利于保持學(xué)校之間教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的相對合理。從教師這個層面來看，有利于保持教師對工作環(huán)境的新鮮感，激發(fā)工作熱情，最大限度地挖掘教師自身的潛能，從而提高教師的業(yè)務(wù)能力，更好地進行施教。
2、依靠不均衡投資，謀求教育公平。
為了促進落后地區(qū)教育的發(fā)展，韓國政府在不同地區(qū)的教育投入有其不平衡性，他們優(yōu)先把資金投入到落后地區(qū)。以推進初中義務(wù)教育為例，韓國政府在推行初中教育時，他們確定免費的順序首先是由偏僻較為貧窮的農(nóng)村、島嶼開始的，以此為開端，再向經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)推進。從總體上來說，他們的教育投資采取的是農(nóng)村包圍城市的形式。正是通過這種不均衡投資，韓國政府力求最大限度地來保證了國民教育機會的均衡性。
二、我國教育公平存在的問題
1、具體教育政策上存在一定問題。就教育公平而言，它主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機會，二是人人都能公平接受高質(zhì)量的教育。從實踐來看，我國目前接受基礎(chǔ)教育的入學(xué)方式主要是行政劃片入學(xué)。行政劃片入學(xué)方式的產(chǎn)生是為了在客觀上營造一種公平氣氛，試圖通過強制手段來淡化人們的“重點”意識，以此來保證所有學(xué)生入學(xué)的公平，但這樣做的結(jié)果恰恰在某種程度上損害了教育公平。同是接受義務(wù)教育，由于所處地段不同和所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不同，有的人能接受高質(zhì)量的教育，有的人則只能接受低質(zhì)量的教育。顯然，實行行政劃片的入學(xué)方式會導(dǎo)致那些天資優(yōu)異、成績好的學(xué)生僅僅因為所居住的地段關(guān)系，而只能進入師資比較薄弱的學(xué)校，這種情況很可能會導(dǎo)致這些學(xué)生因受學(xué)習(xí)環(huán)境的影響降低對自己的要求，使其動力不足，淡漠對目標的追求，這對他們來說也是一種不公平。事實上，行政劃片的方法并不能真正杜絕目前在基礎(chǔ)教育中頗遭人非議的擇校行為，一些家庭背景較特殊的學(xué)生，仍可以通過種種辦法達到進入重點學(xué)校的目的。因此，對那些天賦較好、成績優(yōu)異而又無特殊家庭背景的學(xué)生來說，便顯得很不公平。
因此，要較好地實現(xiàn)教育公平和教育機會均等，關(guān)鍵是加大對落后地區(qū)的支持，提高落后地區(qū)的教育水平。作為同一地區(qū)的來說，要進一步改革和完善學(xué)生的升學(xué)制度，在占有優(yōu)質(zhì)教育資源上做得更加公平些。
2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式選擇存在一定問題。
依據(jù)區(qū)域發(fā)展的梯度推移戰(zhàn)略，我國東部沿海地區(qū)依靠自身發(fā)展所固有的優(yōu)勢和國家所給予的帶有明顯傾斜性質(zhì)的優(yōu)惠政策。但同時也應(yīng)清醒地看到，運用梯度推移的戰(zhàn)略，在極大地推進了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也導(dǎo)致地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大。隨著東、西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距的拉大，西部地區(qū)的教育注定要為梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略付出沉重的代價，進一步拉大與東部沿海地區(qū)的差距。無論是教育投資的絕對數(shù)，還是每年在教育上的投入的增長幅度，東部地區(qū)都遠遠地超過中部和西部地區(qū)，造成教育發(fā)展的不平衡。
三、韓國推進公平教育的經(jīng)驗對我國的啟示
構(gòu)建和諧社會，我們需要教育公平，但教育公平的實現(xiàn)，不可能一蹴而就，需要整個社會經(jīng)濟的整體發(fā)展推進。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟文化發(fā)展水平有限的條件下，我們可以借鑒韓國公平教育經(jīng)驗，不斷完善適合我國情況的社會政策和教育政策，依靠制度的改進和社會政策的不斷調(diào)整，促進教育公平，應(yīng)是最現(xiàn)實、最可行的有效選擇。
1、著力加大對落后地區(qū)的投入。國家應(yīng)對教育經(jīng)費作出統(tǒng)籌安排，建設(shè)起公平合理的教育撥款體系。在教育資源配置方面。改革政府教育資源投入配置模式是與增加教育投入相對應(yīng)的。國家在增加教育投入的同時應(yīng)改變當(dāng)前地方負責(zé)分級管理的模式，做到義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。
為了進一步促進教育公平，在教育資源總量一定的情況下，我們應(yīng)以改革促公平，進一步調(diào)整教育資源的配置方式。調(diào)整教育資源配置方式的基本方向，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。通過多種政策和制度，促進基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件包括辦學(xué)經(jīng)費、師資水平、設(shè)備條件等的均衡化，使一定范圍內(nèi)的適齡青少年享受到質(zhì)量大體一致的義務(wù)教育。
2、著力推進教師流動制度。影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的`一個重要因素是師資問題。作為我國來說，為實現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量，我們應(yīng)借鑒韓國的形式，讓優(yōu)秀師資流動起來。
現(xiàn)在，我們面臨的實際情況是，因?qū)谥г慕處煍?shù)量有限，教師定期輪換流動制在個別地區(qū)試行外，各地還沒有建立起教師定期輪換流動制度。由于我國每個地區(qū)的文化、經(jīng)濟發(fā)展等差異，以及在同一城市內(nèi)重點學(xué)校、一般學(xué)校、薄弱學(xué)校教師間的實際收入也存在顯著差距，因而實施教師定期輪換流動制存在不少問題。我們應(yīng)該通過階段性目標，來實現(xiàn)教育公平的發(fā)展目標。為此，有必要借鑒韓國實施教師流動制的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)實行教師流動制的地區(qū)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，進一步完善有關(guān)的政策法規(guī)，逐步建立一套完善的教師定期輪換流動制度。
3、著力縮小校際教育差距。時下的重點學(xué)校制度正在成為擴大校際差距的一項制度。一些建筑豪華的重點學(xué)校，與教育應(yīng)有的教育功能很不一致，加劇了納稅人的教育負擔(dān)。新一輪的創(chuàng)建“示范校”方興未艾，很多地方熱衷于建示范性高中，動輒投資億元打造一所重點高中。目前，國內(nèi)重點高中學(xué)校的硬件條件早已超過國內(nèi)的重點大學(xué)的一些硬件設(shè)施，而且有些還超過發(fā)達國家公立中小學(xué)的水平，與發(fā)展中國家的國情很不適應(yīng)，這是很沒有必要的，也會在一定程度上違背了我國基本國情。
最近一個時期，正是在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號下，政府在經(jīng)費投入方面加大了對重點、示范學(xué)校的投入。雖然義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實際上，少數(shù)“名�！比匀槐焕^續(xù)“發(fā)揚光大”，一些重點學(xué)校在投資、師資、招生等多方面具有很大的優(yōu)勢。不少地方甚至將“擇校費”合法化，在擇校費的收取上不同學(xué)校有不同的標準。在這樣的情況下，一些經(jīng)濟條件好的家庭可以花錢，讓孩子到師資、教學(xué)條件好的學(xué)校擇校學(xué)習(xí)；而經(jīng)濟拮據(jù)的家庭交不起所謂的擇校費，孩子只能到差一些的學(xué)校去學(xué)習(xí)，眼睜睜地看著同樣分數(shù)、甚至更低分數(shù)的“富孩子”站在“起跑線”前面，與自己不在一個水平線上。為此，筆者認為，我們應(yīng)取消“重點學(xué)�！�、“示范學(xué)�！�，縮小學(xué)校之間的差距，盡量采取措施，讓每一個學(xué)生能夠站在更平穩(wěn)、透明、公平的“起跑線”上面向自己的未來。
推進教育公平，是一項事關(guān)國家教育發(fā)展的大事。韓國在推進教育公平上給了我們很多有益的借鑒，對此，我們應(yīng)立足我們的實際，從我國的具體國情出發(fā)，同時要借鑒一下韓國在促進教育公平上的經(jīng)驗，積極采取一些有效措施，這樣，就會在促進我國教育均衡發(fā)展上取得好的成效。
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