- 相關(guān)推薦
現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文
學(xué)校制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是檢驗學(xué)校制度建設(shè)成效的尺度和調(diào)整教育事業(yè)發(fā)展的坐標(biāo)，是設(shè)計學(xué)校制度要素與結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)和邏輯前提，對學(xué)校制度建設(shè)具有重要意義。
教育制度建設(shè)都是源于解決影響教育發(fā)展中的矛盾問題，學(xué)校制度建設(shè)也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問題都是判定教育制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的是所解決的問題應(yīng)是教育發(fā)展中的“本真”問題。我國目前教育改革的一個普遍現(xiàn)象是學(xué)校制度變革所解決的問題不是教育的“本真”問題，都是圍繞表象性的、現(xiàn)實的與經(jīng)濟有關(guān)的教育問題，也就是“教育投入一產(chǎn)出”問題：一方面是教育投入不足問題，包括政府投入在內(nèi)的全部教育投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。另一方面是學(xué)校問題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調(diào)動學(xué)校主體的辦學(xué)積極性。在經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)校制度改革簡單套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度改革的思路，來解決這些教育發(fā)展中的表面問題。例如，學(xué)校也實行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學(xué)校單純強調(diào)法人制度、辦學(xué)自主權(quán)，實行所謂校長負(fù)責(zé)制等，這些實用主義和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價值判定上的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。其實，這些問題只是教育發(fā)展中與經(jīng)濟發(fā)展相似的表象問題，根本不是學(xué)校制度建設(shè)的“本真”問題。
這些套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度的方式、方法進行現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計，在價值判定標(biāo)準(zhǔn)上忽略這樣一個明顯的差別，就是企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險客觀上由個人和企業(yè)投資者來承擔(dān)，而學(xué)校教育風(fēng)險不可能由個人或?qū)W校投資者來承擔(dān)。因為企業(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品，教育的培養(yǎng)對象是人，是社會的人，人的培養(yǎng)風(fēng)險的承擔(dān)者是政府和全社會。
現(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代經(jīng)濟制度在解決問題方面有著本質(zhì)的不同。如果說現(xiàn)代經(jīng)濟制度。如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、股份制等，所解決的問題是如何讓越來越豐富的有形和無形資產(chǎn)有序流動，從而使社會財富增加，那么，現(xiàn)代學(xué)校制度所解決的問題應(yīng)當(dāng)是如何讓所有的人有序接受先進知識和思想的教育，從而促進人的全面發(fā)展。套用現(xiàn)代經(jīng)濟管理模式的學(xué)校制度只會讓教育成為機械的、狹窄的、片面發(fā)展的教育，如提高考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率等，不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面發(fā)展的教育。教育效益與經(jīng)濟效益完全是兩回事，用金錢衡量的辦學(xué)效益無疑會使學(xué)校教育走向拜金主義的歧途。例如，在目前我國教育背景下，公辦學(xué)校對抓“應(yīng)試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進素質(zhì)教育；而私立學(xué)校往往是一心一意抓“應(yīng)試教育”，因為他們認(rèn)為只有升學(xué)率才能說明學(xué)校辦學(xué)水平，才能擴大生源，才能為學(xué)校帶來更多的學(xué)費收入。所以，市場化、私有化不可能從根本上解決教育發(fā)展問題。
經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育發(fā)展需要經(jīng)濟發(fā)展為教育活動提供必須的物質(zhì)條件，并講求經(jīng)濟核算，但這決不意味著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度建設(shè)的思路、模式和方式方法。私立學(xué)校的經(jīng)濟學(xué)本意是把社會能辦好的學(xué)校交給社會去辦。但并非私有化、股份制的學(xué)校才是現(xiàn)代學(xué)校，同樣，并非私有化、實行股份制才是現(xiàn)代學(xué)校制度。例如，美國的眾多公立學(xué)校隸屬于學(xué)區(qū)，學(xué)校不是法人，原因是這種學(xué)區(qū)法人制度的計劃管理體制可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資源配置，推進教育的均衡發(fā)展。美國教育部《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的總目標(biāo)，就是按照布什總統(tǒng)提出的“不讓一個孩子掉隊”總要求，讓公共學(xué)校走向一個關(guān)注教育結(jié)果公平的時代。
現(xiàn)代教育是經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，從生產(chǎn)先進生產(chǎn)力的角度來看，教育是經(jīng)濟發(fā)展的手段，更是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。從引領(lǐng)社會文化發(fā)展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的源泉。從建設(shè)和諧社會來看，教育是社會公平的起點，也是社會公平的核心，教育不公平是社會最大的不公平。教育公平是促進人的全面發(fā)展的前提條件。
現(xiàn)代學(xué)校制度改革是創(chuàng)新教育體系文化的組成部分，終極目標(biāo)是促進學(xué)生的全面發(fā)展，讓每個學(xué)生都能夠充分、自由地發(fā)展并為社會做出貢獻，因為“每個人的自由充分發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。實現(xiàn)這一理想目標(biāo)，讓每個人都全面而自由的發(fā)展，就需要不斷創(chuàng)設(shè)新的條件，唯一標(biāo)準(zhǔn)就是教育公平，從教育起點的公平，教育過程的公平，到教育結(jié)果的公平。
從本體意義上講，學(xué)校是先進社會文化組織，學(xué)校是博學(xué)的場所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現(xiàn)代學(xué)校更是民主、平等、博愛的“圣地”。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的本體意義是政府以法律手段保證學(xué)校教育的優(yōu)先發(fā)展，而不是以依靠經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的上層建筑左右學(xué)校教育。因此，市場化和管理主義對學(xué)校教育發(fā)展是具有局限性的。由于教育發(fā)展對一個國家和民族具有戰(zhàn)略性的重要意義，因此學(xué)校發(fā)展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育發(fā)展。例如，經(jīng)濟上允許一部分人先富起來，引領(lǐng)大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一部分人先接受好的教育，形成人的發(fā)展上的兩極分化。這樣做的結(jié)果不僅違背了現(xiàn)代社會管理中通過教育進行再次分配從而縮小社會差距的理想追求，還違背于受教育權(quán)平等的社會公平和正義。
我們現(xiàn)行的學(xué)校制度中仍然存在這樣一些套用市場化經(jīng)濟管理的方式進行教育管理的現(xiàn)象。例如，不僅存在相對豪華的城鎮(zhèn)校和相當(dāng)簡陋的鄉(xiāng)村校，而且在教育事業(yè)費和公用經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)上，鄉(xiāng)村學(xué)校也低于城鎮(zhèn)學(xué)村。我們知道，同樣的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究等教育教學(xué)活動，鄉(xiāng)村校的人均教育成本肯定會大于城鎮(zhèn)校。這樣的學(xué)校制度設(shè)計無疑會加劇城鎮(zhèn)校與鄉(xiāng)村校的兩極分化，違背教育公平的原則，有悖于現(xiàn)代社會中的民主、平等、博愛。
現(xiàn)代教育的政治價值，就是通過教育公平實現(xiàn)社會公平。實現(xiàn)教育公平，政府就要針對人才、勞務(wù)、科技等方面的市場“這只看不見的手”對學(xué)校教育施加影響，用政府這只“看得見的手”維護教育的公平與正義。在維護公民教育權(quán)利方面，政府的“干預(yù)”不是與市場進行“博弈”，而是全面保障，因為所有的人的受教育權(quán)都是平等的，所有的人都需要受教育，沒有可能也根本不存在“二選一”或“多選一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實現(xiàn)教育公平的政治制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度體系之中。
政府是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要供給者。按照教育公平的價值標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從而進—步促進人的全面發(fā)展，對政府來講，進行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：
一是開發(fā)教育資源，創(chuàng)設(shè)教育公平。政府不斷開發(fā)新的教育資源，一方面使教育資源總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵社會各界投資興教；組織中外合作辦學(xué)、吸收國外教育資源：通過政策傾斜，吸引社會優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)等。另一方面，使教育資源資產(chǎn)增值。例如，將學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離，國家擁有所有權(quán)，通過競爭激勵機制把經(jīng)辦權(quán)交給更有辦學(xué)水平和能力的個人、企業(yè)或社會團體，提高學(xué)校競爭力；促進學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作與聯(lián)合辦學(xué)，使學(xué)校教育資源資產(chǎn)增值等。
二是實施科學(xué)管理，保證教育公平。改變政府和學(xué)校的行政附屬和派出機構(gòu)關(guān)系，使每個學(xué)校辦學(xué)者都與政府部門建立法律關(guān)系明確的契約關(guān)系，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，學(xué)校依法自主辦學(xué)，政府督導(dǎo)進行辦學(xué)規(guī)范，學(xué)校自主創(chuàng)辦特色文化與品牌，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。建立社會教育中介組織對學(xué)校進行辦學(xué)水平的評估，明確中介組織的責(zé)任與義務(wù)，保證教育中介組織所提供評價信息的客觀與公平。政府在教育投入及管理上對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校做到“一視同仁”，嚴(yán)格按照辦學(xué)績效和教育成本進行管理和投資撥款。
三是建立問責(zé)文化，落實教育公平。全面樹立教育公平為辦學(xué)價值理念，建立科學(xué)的學(xué)校發(fā)展評估體系。明確各級政府部門和學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)，政府主管部門明確學(xué)校的教育目標(biāo)任務(wù)，上級政府部門明確下級政府的教育目標(biāo)任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師乃至政府部門對目標(biāo)任務(wù)達到的成績負(fù)責(zé)，以可以測量的目標(biāo)和任務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量各級政府和學(xué)校的工作績效，并以此作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師以及政府部門的工作考核依據(jù)，以此保證將教育結(jié)果公平落到實處。
【現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文】相關(guān)文章：
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度（精選16篇）06-20
高校制度建設(shè)論文04-28
集團企業(yè)的制度建設(shè)論文04-28
數(shù)字校園制度建設(shè)論文04-28
內(nèi)部控制制度建設(shè)論文04-27
制度建設(shè)與制度創(chuàng)新論文（通用10篇）01-07
高校班主任制度建設(shè)的論文04-28