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淺談?wù)嫉澜?jīng)營、流動攤販的治理途徑與辦法論文
近年來,隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入,城市環(huán)境面貌得到了明顯改善,市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點區(qū)域的違章占道經(jīng)營現(xiàn)象已基本清除,但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi),占道經(jīng)營、流動攤販等違章占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然十分嚴重,普遍存在著無證無照經(jīng)營、擠占道路、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生臟差,交通無序的狀況,不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境,同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位,因此,探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當前城管執(zhí)法工作著力解決的難點問題。結(jié)合城管執(zhí)法工作實際,從占道經(jīng)營、流動攤販的現(xiàn)狀和成因入手,就占道經(jīng)營和流動攤販的治理問題,談一點粗淺的想法與建議。
一、現(xiàn)狀分析
長期以來,城市管理中存在許多頑癥,占道經(jīng)營就是較為典型的一種,久治不愈,回潮現(xiàn)象非常嚴重,嚴重影響市容市貌和道路交通。近幾年,我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度,并取得了一定的成效,但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。
占道經(jīng)營者,除一部分為沿街店家倚門設(shè)攤外,大部分為無證無照經(jīng)營的流動攤販,如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等,多為外來進城人員或下崗職工。這部分人或為生活所迫,或因利益驅(qū)使,不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系,法制觀念淡薄,無視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執(zhí)法人員對其違規(guī)行為進行規(guī)范管理時,他們一味強調(diào)自身困難,不愿舍棄當前利益自動離開,給城市管理工作帶來很大的難度。處罰輕了,他們跟執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”,執(zhí)法人員來了,他們走了;執(zhí)法人員走了,他們又冒出來了。好不容易抓個正著,隊員苦口婆心的教育勸說一番,他們也“虛心接受”;一轉(zhuǎn)眼,他們又屢教不改,我行我素。對某一路段進行集中整治,往往會在短時間內(nèi)治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點多面廣,執(zhí)法力量有限,城管隊員在長期疲勞作戰(zhàn)后,面對多處“流動集貿(mào)市場”,往往鞭長莫及,顧此失彼,陷于“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔,使城管法規(guī)失去剛性,影響到整個城管執(zhí)法的效果。處罰重了,有些人郁積在心中對生存現(xiàn)狀的種種不滿甚至?xí)l(fā)泄在執(zhí)法人員身上,往往采取過激行為,糾纏、圍攻執(zhí)法人員,出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象,使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。
二、形成原因
1、生存需求,F(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴峻,而擺攤也無需技術(shù)和營業(yè)執(zhí)照,無論什么人都可以隨時隨地擺攤設(shè)點,因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。
2、市場需求。目前,市民的需求也是全方位、多層次的,違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因,也能滿足很多消費者的需求,而在市場上占了“一席之地”。
3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營所需資金小、流動快、收效快、適應(yīng)性強,且無稅收,“攤”隨人走,操作方便,所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦,其收入養(yǎng)家糊口沒有問題,甚至有利可圖。
三、治理途徑和辦法
治理占道經(jīng)營是城市管理執(zhí)法工作的一個難點,單純靠取締和突擊整治的方法,既很難從根本上解決問題,又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。對此,我們認為,從我市的實際情況出發(fā),可通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營問題。
1、堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式。
第一,以疏為主,引導(dǎo)占道攤點進場入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動攤販聚集的路段,我們應(yīng)當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則,結(jié)合居民小區(qū)的分布情況,由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場,或利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批簡易市場,同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策,就近引導(dǎo)流動攤販進入市場合法經(jīng)營,盡可能保證他們進得去,留得住。這樣,既可以還路于民,滿足廣大群眾的一時急需,又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。
第二,疏堵結(jié)合,加大動態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實長效管理機制,劃定權(quán)責范圍,全面落實“門前三包”責任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系。同時,強化路面管理,實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理,以點帶面,整體推進,使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實崗位責任制,進一步完善處罰標準與考評機制,激發(fā)基層執(zhí)法人員的責任心和積極性,有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。
2、加強齊抓共管,形成相關(guān)部門聯(lián)動機制。目前,我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權(quán),但違章占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)一家之事,工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責做好份內(nèi)之事,形成合力,齊抓共管。如:對食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營的,衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰;公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度;工商部門強化所有經(jīng)營者一定要持證經(jīng)營,做到每個經(jīng)營者有證可查、無證必糾。各相關(guān)部門可以有針對性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法,有條不紊地進行清理和取締工作。與此同時,城市管理部門也要采取有效措施,切實加大對違章占道經(jīng)營(來源:)的整治力度,對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主,要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個,決不姑息。通過嚴格執(zhí)法,影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。
3、加大宣傳力度,激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營因方便市民生活而被部分市民視為合理,這給城市管理工作帶來了不利的影響。對此,一是借助新聞媒體,通過多種渠道,形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍,從而使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主能夠明白這樣的道理:文明城市的建設(shè)與管理需要每一個人的理解、支持,人民城市人民建、人民城市人民管,只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營文明、合法誠信,才會創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境,這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。要讓他們了解違章占道經(jīng)營所帶來的一些不利影響和嚴重后果。同時也告誡市民,購買馬路市場上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證,教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進市進店購物,從而使違章占道經(jīng)營者失去買方市場,無利可圖,進而達到根治的目的;二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度,執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時走上街頭、進入攤點,以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī),使群眾掌握相應(yīng)的法律知識,讓群眾了解占道經(jīng)營的危害性和整治的必要性,營造市民自覺守法的良好氛圍。
4、加強理論學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀念,由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)與管理并重。作為城管執(zhí)法人員,必須強化理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),認真鉆研法律知識、經(jīng)濟知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技巧,找準理論知識與執(zhí)法實踐的結(jié)合點,努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要切實提高對服務(wù)型執(zhí)法的重要性和可行性的認識。深知服務(wù)型執(zhí)法的真諦就是人性化管理,這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語講,沒有規(guī)矩不能成方圓,這個規(guī)矩就是嚴格管理、文明執(zhí)法,關(guān)鍵是要將兩者有機結(jié)合起來。我們首先要做到人性化管理,在執(zhí)法的過程中,理應(yīng)成為人民群眾的勤務(wù)員,帶著感情來處理和糾正違章行為,應(yīng)堅決做到以理服人、以誠感人,終究會得到人民群眾的理解和支持,困難和矛盾是會隨之化解的。對個別“釘子戶”,屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當事人,也要堅持教育在先,提高執(zhí)法技巧,嚴格按照執(zhí)法程序辦事,應(yīng)細致地做好調(diào)查取證工作,避免矛盾的激化。同時,在執(zhí)法工作中,也要學(xué)會妥善應(yīng)對突發(fā)事件,增強自我保護意識和自控能力,防止事態(tài)擴大。對違章占道經(jīng)營的管理要有理、有利、有節(jié)地開展,區(qū)別不同的對象,靈活運用策略,在保持社會穩(wěn)定的前提下,加大管理力度,將占道經(jīng)營、流動攤販的問題解決好。
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