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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建研討論文
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，依托園區(qū)這一載體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“黃藍”國家戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。為深入了解全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，找出存在問題，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展，筆者對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了調(diào)研。
一、東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，東營市高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出特色，加大扶持政策和資金投入，合理布局，積極鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，水平不斷提升，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。截至２０xx年１２月，東營市已建成和在建規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)８５個，規(guī)劃建設(shè)總面積９０萬畝，累計總投資１０３.４億元；共有黃河入�？谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等７６家農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為首批“東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，其中華林莊園等２８家農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為首批“東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀示范園區(qū)”。東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新突破，山東大地乳業(yè)萬頭奶牛示范場、１２００噸／年海產(chǎn)品加工等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落戶示范區(qū)。同時，積極引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，如山東華林莊園有限公司投資１.６１億元建設(shè)了山東華林莊園休閑觀光農(nóng)業(yè)科技示范園、山東福源花卉苗木有限公司投資３.３億元建設(shè)山東福源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。東營市里重點推進的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)“三大示范區(qū)”建設(shè)力度不斷加大，成效進一步顯現(xiàn)。現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，其海參育苗場基地項目已竣工投產(chǎn)，商務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心主體工程已完工，藍鎮(zhèn)骨干道路路基土方工程已完成；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施了有機蔬菜、苗木種植創(chuàng)新基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)投資平臺等“十大重點項目”建設(shè)，項目建設(shè)進展順利，呈現(xiàn)出了許多新亮點、新特色；現(xiàn)代畜牧示范區(qū)在抓好總體規(guī)劃、加快基礎(chǔ)配套同時，積極開展招商引資，已與六合集團、萬得福集團達成合作意向。
二、東營市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法
�。�.堅持規(guī)劃先行，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。本著“規(guī)劃先行、適度超前、有序推進”的原則，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入“十二五”東營市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，與土地利用總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相互銜接，確保園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能布局合理、發(fā)展空間富余。比如，東營區(qū)研究制定了《２００９－２０１２年全區(qū)新型城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計劃利用３～５年時間，建設(shè)以南二路為中軸的近郊生態(tài)旅游觀光帶和廣蒲河流域高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。河口區(qū)聘請中國海洋大學(xué)對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進行了近、中、遠期的規(guī)劃，聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)對全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了規(guī)劃細分。
�。�.堅持品牌立農(nóng)，積極創(chuàng)建優(yōu)勢品牌。以扶持和培育生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜，培育和打造“黃河口”綠色生態(tài)品牌。東營區(qū)大力發(fā)展高品質(zhì)瓜果、蔬菜，積極發(fā)展桑蠶、經(jīng)濟林、苗木、花卉等休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面打造綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。河口區(qū)大力實施“百千萬”黃河口特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，重點建設(shè)了冬棗、海參、大閘蟹三大特色基地，規(guī)劃建設(shè)了百畝標(biāo)準(zhǔn)化精品園１０個，千畝高產(chǎn)示范方１０個，萬畝特優(yōu)生產(chǎn)基地３個，總面積約４.５萬畝。廣饒縣目前已認定無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地５５萬畝，認證農(nóng)產(chǎn)品１９４個，重點培育了凱銀、馳中、半球、華譽、黃河口鱉等一大批全國、全省知名品牌。
�。�.堅持龍頭帶動，實施重點項目帶動園區(qū)建設(shè)。各縣區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點項目的帶動作用。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地、配套設(shè)施、人才、交通優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶入園辦場。比如，東營區(qū)２００９年以來先后組織實施了萬泉花卉苗木培育基地、王營放心蔬菜基地、麻灣西瓜基地等休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，麻灣西瓜被評為“無公害產(chǎn)品”和“中國國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會名牌產(chǎn)品”，萬泉花卉苗木培育基地已成為東營最大的花卉苗木培育、交易集散區(qū)；廣饒縣農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)已達５３家，初步形成了重點龍頭企業(yè)帶動，大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)齊頭并進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群化格局。
�。�.堅持特色興農(nóng)，逐步實現(xiàn)專業(yè)化規(guī)劃、區(qū)域化布局。各縣區(qū)立足特色和實際，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造一批具有地域特色、生態(tài)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。河口區(qū)目前已發(fā)展杏、桃、葡萄、蘋果等特色林果７０００余畝，黑花生２５００畝，紫薯１０００畝；扶持發(fā)展新戶鎮(zhèn)香椿、蓮藕、食用菌，義和鎮(zhèn)草莓、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)百畝精品園１０個。利津縣畜牧業(yè)已逐步向?qū)I(yè)化規(guī)劃，區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展，逐步形成了肉雞、肉鴨、肉牛、肉羊四大特色生產(chǎn)基地，建設(shè)畜牧合作組織３０家。
三、東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題
盡管東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展差距還很明顯，還存在一些突出問題：一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較低，溝渠路配套不盡完善，生產(chǎn)設(shè)施裝備水平較低，新品種、新技術(shù)儲備不足，機械化水平低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展不相稱；二是園區(qū)規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技支撐和帶動能力不強；三是園區(qū)功能還比較單一，部分園區(qū)是以單項產(chǎn)業(yè)園為主，且大部分園區(qū)局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，缺乏加工、銷售、科技培訓(xùn)、休閑旅游和示范帶動等功能；四是有的園區(qū)經(jīng)營管理機制不健全，缺乏建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營機制，管理體制和運行機制行政化特征還較明顯，園區(qū)發(fā)展后勁不足。針對這些問題，要進一步強化工作措施，把加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，加大工作力度，切實抓出成效。
四、東營市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路、重點和措施
�。�.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，以促進農(nóng)民增收為核心，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)一批起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，大幅度提高農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。規(guī)劃到２０１５年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到６０％以上。東營市重點規(guī)劃建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范三大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個縣區(qū)也要規(guī)劃建設(shè)一至兩個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
２.發(fā)展重點。一是著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)要突出主體產(chǎn)業(yè)，綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確一個適合當(dāng)?shù)氐闹黧w產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性園區(qū)要形成鮮明特色，園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重要達到７０％以上。園區(qū)要達到一定規(guī)模，實行連片開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效益。二是加大農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、加工、流通等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的建設(shè)水平，引導(dǎo)園區(qū)實現(xiàn)良性有序發(fā)展。向上爭取扶持資金的農(nóng)業(yè)或其他項目，優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。園區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要達到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，道路交通暢通，水、電、通信等配套。
三是大力培育市場競爭主體。園區(qū)建設(shè)實行政企分開，政府著重抓好園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，生產(chǎn)性投入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等為主體。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作等形式流轉(zhuǎn)土地（水面、林地）承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民和集體向園區(qū)內(nèi)發(fā)展，參與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高園區(qū)規(guī)模經(jīng)營水平。四是建立健全多元化投入機制。積極調(diào)動各方面投入積極性，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，逐步建立以政府扶持為導(dǎo)向、社會投入為主體、園區(qū)自我積累發(fā)展為基礎(chǔ)的多層次、多元化、多渠道的投融資機制，為園區(qū)建設(shè)提供資金保障。充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，積極投資園區(qū)建設(shè)；引導(dǎo)外資、工商資本和社會各界資本投資園區(qū)建設(shè)；通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑，充分利用信貸資金建設(shè)園區(qū)。
３.東營市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施建議。一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為轉(zhuǎn)方式調(diào)機構(gòu)、加快實施“黃藍”國家戰(zhàn)略的重要舉措來抓，切實抓出成效。建議東營市政府成立以分管市長為組長，市直相關(guān)部門和縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)園區(qū)建設(shè)組織、協(xié)調(diào)和管理，形成有力有效的工作推進機制。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，形成完備的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。二是進一步加大財政投入力度。制定促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔(dān)保、以獎代補等措施，加大政府的財政資金投入力度。各級財政要在整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè)等現(xiàn)有項目資金的基礎(chǔ)上，進一步重點支持技術(shù)推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、示范項目、特色產(chǎn)品和名牌培育等。按照分級負責(zé)和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導(dǎo)、政府推動、多元投入、社會參與的投融資機制，廣泛吸納社會資金投入園區(qū)建設(shè)當(dāng)中去。加強對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮最大效益。三是進一步強化金融支持。研究制定具體的金融扶持政策，除涉農(nóng)金融機構(gòu)外，其他金融機構(gòu)也要確定一定比例用于支持當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展及重大項目建設(shè)。探索建立以政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農(nóng)業(yè)投融資新模式，市級探索構(gòu)建區(qū)域性涉農(nóng)投融資機構(gòu)、縣區(qū)級主要完善種養(yǎng)大戶間的合作機制，提高融資能力。四是嚴(yán)格管理和保護。根據(jù)各自區(qū)域?qū)嶋H情況，突出區(qū)域位置的優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定本地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點，強化工作措施，確保園區(qū)建設(shè)任務(wù)取得實效。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要實行項目化管理，明確縣級有關(guān)部門或負責(zé)人為管理責(zé)任人，特別是對基礎(chǔ)配套設(shè)施要落實專人管護；要嚴(yán)格保護園區(qū)土地，對重大建設(shè)項目，須征占園區(qū)土地的，必須按有關(guān)規(guī)劃報批，落實相應(yīng)的補償措施；要最大程度地提高單位面積的利用效率及產(chǎn)出效率，五年內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營不善、帶動能力不強、資源利用率低、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等情況的園區(qū)要予以淘汰，防止土地浪費、資源浪費等現(xiàn)象。
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