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工業(yè)項目投資問題與對策的論文
摘要：項目建設是推動工業(yè)擴量升級的根本抓手，引進建設一批支撐引領產業(yè)發(fā)展和結構調整的大項目是“十三五”期間哈爾濱市工業(yè)發(fā)展的新要求。加快哈爾濱市工業(yè)項目投資，不僅可以促進建立完善的現代產業(yè)體系，突破經濟發(fā)展瓶頸，更對引導工業(yè)產業(yè)結構調整升級和推動經濟發(fā)展方式轉變具有重要的現實意義。從哈爾濱市工業(yè)項目投資的現狀出發(fā)，分析工業(yè)項目投資存在的問題，并對其產生的深層次原因進行分析，進而從拓寬投融資渠道、加大招商引資、提升新興產業(yè)項目投資比重、加快園區(qū)項目集聚等多個方面提出對策，以期促進哈爾濱市經濟向高質量發(fā)展。
工業(yè)是哈爾濱市經濟發(fā)展的重要基礎，工業(yè)項目投資不僅是哈爾濱市工業(yè)發(fā)展的重要引擎，也是哈爾濱市工業(yè)發(fā)展的動力和潛力，更是哈爾濱市推動工業(yè)擴量升級的重要手段�！笆濉逼陂g哈爾濱市的工業(yè)發(fā)展以堅持產業(yè)創(chuàng)新，以高端化、智能化、服務化為方向，通過增量調結構、創(chuàng)新促升級等多種途徑，提振哈爾濱市的工業(yè)經濟，補齊經濟發(fā)展“短板”，重點落實“中國制造2025”行動計劃，推進“互聯網+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施智能制造工程，打造“哈爾濱智造”品牌，對食品、高端裝備制造、石化等優(yōu)勢產業(yè)加快推進，對新一代信息技術、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)培育壯大，建設國家重要的現代制造業(yè)基地。所謂工業(yè)投資，是為了獲取預期收益將各種生產要素如資金、土地、技術等投入到工業(yè)生產過程中，形成資產的經濟活動，包括生產資料、運輸、商業(yè)服務和用品三大板塊。而工業(yè)項目投資是項目投資依據涉及內容劃分的一個類別，主要指以新增工業(yè)生產能力為主的投資項目，既包括更新改造項目和直接新建項目的固定資產投資，也包括流動資金投資的建設項目。工業(yè)項目投資是工業(yè)投資的重要組成部分�！笆濉逼陂g加快工業(yè)項目投資，不僅可以突破經濟發(fā)展瓶頸，促進哈爾濱市工業(yè)擴量升級，進一步完善現代產業(yè)體系，還可以引導工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，對實現經濟高質量發(fā)展具有重要的現實意義。
一、哈爾濱市工業(yè)項目投資的現狀
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產投資的基本情況
哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地城市，項目投資是其經濟發(fā)展的重要引擎。2016年，哈爾濱市固定資產投資保持平穩(wěn)增長，實現固定資產投資5040.1億元，同比增長9.7%，占全省固定資產投資的48.3%。其中，第二產業(yè)完成投資1797.7億元，占全市固定資產投資的35.7%，占全省第二產業(yè)固定資產投資比重的45.3%。[1]從地域看，九區(qū)完成固定資產投資4198.2億元，同比增長13.7%，占全市固定資產投資比重的83.3%，拉動全市投資增長11個百分點，縣域完成固定資產投資841.9億元；從經濟類型看，國有及國有控股投資完成固定資產投資1046.7億元，同比增長8.1%，非國有投資完成固定資產投資3993.4億元，其中民間投資比較活躍，增長速度超過10%，占固定資產投資的比重為78.1%；港澳臺及外商投資完成56.1億元，占全市投資比重的1.1%。從投資的規(guī)�？�，總投資10億元以上項目投資金額為764.8億元，同比增長28.3%，而總投資億元以上（含總投資10億元以上）項目投資金額為1236.3億元，總投資億元以下項目投資金額為3803.8億元，同比增長21.9%。
（二）項目投資牽動作用增強
隨著“中國制造2025”的不斷推進，哈爾濱市的項目投資快速增長。2016年，哈爾濱市固定資產投資項目數量為10403個，同比增加1609個，其中九區(qū)投資項目8195個，縣域投資項目2208個。實現開復工總投資500萬元以上產業(yè)項目超過1500個，同比增加近360個；完成投資近千億元，實現超過兩位數的快速增長，其中有77個項目列入省級重點產業(yè)項目且全部復工，完成投資金額超過200億元，與年計劃相比高出近95億元，無論是在項目數量上還是在投資規(guī)模上，哈爾濱市在全省均處于首位。從項目的類別看，2016年，哈爾濱市新開工項目與建成項目分別有1092個、1080個，分別同比增加357個、167個。在項目投資的牽動作用下，哈爾濱市通過引入大項目到新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工業(yè)項目建設成效顯著。從項目數量上看，2016年，哈爾濱市工業(yè)投資項目3949個，同比增長243個，其中九區(qū)工業(yè)投資項目2942個，占全市工業(yè)投資項目的比重為74.5%，同比增加300個項目。九區(qū)中工業(yè)投資項目數量最多的是平房區(qū)，有937個，其次是香坊區(qū)，有513個；同比增加數量最多的是平房區(qū)，其次是雙城區(qū)，分別增加185個和112個�？h域工業(yè)投資項目為1007個，占全市工業(yè)投資項目的比重為25.5%，九縣（市）中工業(yè)投資項目數量最多的是賓縣，有319個，其次是五常市，有197個；同比增加數量最多的是賓縣，其次是依蘭縣，分別增加42個和23個。從工業(yè)投資的金額上來看，2016年哈爾濱市實現工業(yè)投資額為1720.9億元，占全省工業(yè)投資比為45.7%，其中九區(qū)實現工業(yè)投資額為1314.4億元，同比增長5.7%，占全市工業(yè)投資比重的76.4%。其中，工業(yè)投資金額最多的是平房區(qū)，其次是香坊區(qū)，分別為343.6億元和254.1億元；工業(yè)投資增速最快的是阿城區(qū)，其次是松北區(qū)，分別高出九區(qū)工業(yè)投資增速17.3個和13.5個百分點�？h域工業(yè)投資金額為406.5億元，占全市工業(yè)投資比重為23.6%，九縣（市）中工業(yè)投資金額最多的是賓縣，其次是五常市，工業(yè)投資金額分別為114.4億元和92.4億元；九縣（市）中工業(yè)投資增速最快的是尚志市，實現11.1%的增長。從項目的規(guī)�？�，2016年，新建項目近1100個，完成投資553.4億元，同比增長8.6%；推進建設億元以上項目170個，26個億元以上大項目建成投產。工業(yè)項目的快速增長，帶動了工業(yè)投資的增加，進一步優(yōu)化了哈爾濱市的產業(yè)布局，進而推動了哈爾濱市工業(yè)的發(fā)展。（三）重點工業(yè)項目投資取得新進展哈爾濱市工業(yè)項目投資重點在產業(yè)結構優(yōu)化、具備高速成長潛力的新經濟領域。為了進一步加快培育哈爾濱市經濟發(fā)展新動能，哈爾濱市出臺了相關政策，項目建設審批速度加快，三大類項目（含工業(yè)項目）審批在30個工作日內完成，提速35.4%。出臺了關于加快高新技術成果產業(yè)化的政策，對新建智能化工廠的企業(yè)，按項目固定資產投資額的5%給予最高1000萬元的補助，同時，獲得了省級財政工業(yè)貸款周轉金支持新增1億元。截至2016年末，哈爾濱市已有2億元資金周轉了10次，完成工業(yè)周轉金貸款擔保超過300筆，擔保金額20.3億元。這些政策為哈爾濱市重點工業(yè)項目的投資營造了良好環(huán)境，工業(yè)項目投資取得了新進展。2016年，哈爾濱市集中推進重點產業(yè)項目204個，總投資2786.2億元，其中長安福特汽車有限公司哈爾濱乘用車生產基地項目計劃投資65.97億元，累計完成投資32.57億元，完成近50%，完成投資16億元；航天高新科技創(chuàng)新產業(yè)園鈦產業(yè)園一期建設項目計劃投資7.5億元，累計完成投資7.57億元，完成投資超過100%。在新項目引進方面，哈爾濱市通過引進醫(yī)療大數據中心項目、醫(yī)用膠片產銷基地、哈爾濱市智慧云醫(yī)療等一批新項目，加快了醫(yī)療和大數據的發(fā)展進程。順利推進了奧瑞德大尺寸藍寶石產業(yè)基地、元亨動物疫苗、中移動數據中心、七〇三燃氣輪機產業(yè)園、大飛機拆解等一批新興產業(yè)項目，加快了哈爾濱市新興產業(yè)發(fā)展。其中中龍飛機拆解基地項目是我國首個飛機拆解基地，建筑總面積4.8萬平方米，一期投資金額4億余元，該項目對哈爾濱市航空產業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。在項目擴建方面，哈爾濱市擴大醫(yī)藥產業(yè)園的規(guī)模，分別對星云生物基因組測序項目、樂泰藥業(yè)、菲諾維藥業(yè)、哈藥集團等5個項目進行擴建。在技術改造項目方面，2016年，哈爾濱市推進重點產業(yè)和企業(yè)的技術改造，實施技術改造項目2851個，完成投資1167.2億元，占全市工業(yè)投資的67.8%，加快了工業(yè)產業(yè)轉型升級。例如，在電動機制造方面，實施哈電氣動力裝備公司核主泵機組制造基地能力完善技術改造項目，該項目主要是對原有廠房適應性改造、設備基礎及原有工藝設備調整相關的外網配套區(qū)域系統調整、相關功能完善升級改造，項目計劃投資5.28億元，現已累計投資2.39億元。通過技改項目的實施，進一步促進了哈爾濱市工業(yè)結構優(yōu)化。
二、哈爾濱市工業(yè)項目投資存在的主要問題及原因分析
�。ㄒ唬┕枮I市工業(yè)項目投資存在的主要問題
1.工業(yè)項目投資規(guī)模不大目前，哈爾濱市工業(yè)投資規(guī)模不大是影響哈爾濱市工業(yè)擴量升級的重要因素。2016年，哈爾濱市的工業(yè)投資為1720.9億元，同比下降0.5%，低于全部固定資產投資增幅10.2個百分點，低于2015年增幅15.6個百分點。在投資規(guī)模上，與長春市、成都市分別相差589.1億元、525.3億元，不足青島市工業(yè)投資的50%；在投資增速上，哈爾濱市工業(yè)投資為負增長，與長春市、成都市和青島市的增速相比，分別相差10.5%、41.5%和12.1%。從數據比較中不難看出，哈爾濱市的工業(yè)項目投資規(guī)模滯后于同級別城市，工業(yè)發(fā)展的競爭力不強。同時，制造業(yè)投資持續(xù)下降，在31個行業(yè)大類中，有超過一半的行業(yè)出現下降，這直接影響了哈爾濱市工業(yè)項目的投資規(guī)模。工業(yè)項目投資規(guī)模較小，體現了哈爾濱市工業(yè)投資乏力。2.大項目投資牽動作用有待提高哈爾濱市傳統工業(yè)所占比重較大，在供給側結構性改革和產業(yè)結構調整下，大項目投資出現了一定下滑。2016年，哈爾濱市5000萬元以上在庫項目比上年減少近700個，完成投資額同比下降26.5%，僅占全市固定資產投資的四分之一。大項目數量和金額的下降，影響了大項目對哈爾濱市工業(yè)投資的貢獻率。哈爾濱市大項目投資與長春市相比也存在差距。2016年，哈爾濱市投資在億元以上和10億元以上項目分別為591個和152個，與長春市相比，分別少559個、132個。哈爾濱市工業(yè)項目投資主要投向于傳統工業(yè)，而傳統工業(yè)很多附加值不高，產業(yè)帶動作用不強，導致哈爾濱市大項目投資在區(qū)域內優(yōu)勢不明顯，不利于牽動作用和擴散效應的發(fā)揮。3.工業(yè)項目投資分布不均衡受經濟基礎、地理位置、產業(yè)結構等因素影響，哈爾濱市工業(yè)項目投資分布不均衡，工業(yè)項目投資主要集中在城區(qū)。2016年，哈爾濱市九區(qū)中工業(yè)投資金額最多的區(qū)是投資最少的區(qū)的5.7倍。基礎設施不完善，經濟結構不合理，導致哈爾濱市縣域工業(yè)項目投資的吸引力差，缺乏活力，資本積累能力不足，縣域工業(yè)投資呈現下降態(tài)勢。2016年，哈爾濱市縣域工業(yè)投資金額僅為406.5億元，同比下降16.4%，低于全市工業(yè)投資增幅15.9個百分點，縣域工業(yè)投資占全市工業(yè)投資比重僅為23.6%，與城區(qū)的工業(yè)投資差距較大。工業(yè)項目投資在九縣（市）分布也不均衡，九縣（市）投資金額最多的縣（市）是投資金額最少的縣（市）近16倍，僅有賓縣和尚志市的工業(yè)投資增速為正增長且超過全市平均水平，其他七個縣（市）均為負增長，其中方正縣、巴彥縣、延壽縣和五常市負增長超過20%，工業(yè)項目投資不均衡比較明顯。4.域外和外資吸引力不強哈爾濱市是我國最北部的省會城市，與經濟發(fā)達地區(qū)距離較遠，工業(yè)整體的創(chuàng)新能力和活躍程度不強，導致對域外和外資的吸引力不強。2016年，哈爾濱市實際利用外資額為32.1億美元，其中，直接利用外資6.6億美元，同比下降了22.2%。而同期長春市實際利用外資65億美元，直接利用外資12.9億美元,增長8%。哈爾濱市實際利用外資金額不足長春市的一半，增長速度也不及長春市的一半。同時，哈爾濱市工業(yè)產業(yè)的配套能力不足，導致投資的回收期較長，域外工業(yè)投資獲得的利潤不高，使得域外資金對哈爾濱市的工業(yè)項目投資積極性不高，更傾向于選擇利潤率高的地區(qū)進行投資。
�。ǘ┕枮I市工業(yè)項目投資存在問題的原因分析
哈爾濱市工業(yè)項目投資存在著投資規(guī)模不大、大項目牽動作用有待提高、工業(yè)項目投資不均衡、域外和外資吸引力不強等問題，其主要原因如下：一是哈爾濱市的工業(yè)優(yōu)勢不明顯。雖然哈爾濱市在“一五”“二五”期間建立比較完整的工業(yè)體系，呈現大而全的特點，但與發(fā)達地區(qū)相比，在高精尖制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)展不足，在工業(yè)項目投資的領域上更多是在原有產業(yè)上的疊加，對新興產業(yè)項目投資的關注不足。二是工業(yè)項目的投融資信息發(fā)布滯后。哈爾濱市已經建立的產權交易平臺影響力不強、宣傳不到位，使得工業(yè)項目的投資信息發(fā)布不及時、傳播范圍不廣，對有投資意愿的組織機構和個人來講，獲取渠道不暢。三是相關機構主觀能動性不強。在工業(yè)項目招商過程中，相關機構還以過去單一的投資渠道、事前引入資本為主，引入投資后對項目進行過程中的后續(xù)事宜沒有持續(xù)跟進，同時在項目引進后的服務意識不強，缺乏良好的投資氛圍。四是城區(qū)與縣域的基礎設施發(fā)展不平衡。良好的基礎設施是吸引工業(yè)項目落地的重要前提，但哈爾濱市在縣域的基礎設施投資如路橋建設、通信、水利等方面投入比重遠低于城區(qū)，使得項目的投資者在綜合投資考慮因素時，摒棄哈爾濱市各縣（市），轉移到城區(qū)或其他地區(qū)。五是對工業(yè)項目投資的規(guī)劃性不夠。哈爾濱市在引進工業(yè)項目過程中缺乏詳細的規(guī)劃，更多的是方向性和指導性的規(guī)劃，具體規(guī)劃做得不夠精細，項目相關的產業(yè)配套不全，容易出現項目的空心化。
三、加快哈爾濱市工業(yè)項目投資的對策
�。ㄒ唬┩貙捁I(yè)項目的投融資渠道
哈爾濱市要進一步拓寬工業(yè)項目的投融資渠道，一方面，要積極打造工業(yè)項目的投融資平臺，建立并完善工業(yè)項目儲備、推介、落地、建設、投產運營等多個階段項目公開制度，吸引多方面的資金投入哈爾濱市工業(yè)項目中，使得工業(yè)項目在多個階段吸引投資，建立動態(tài)的工業(yè)項目投資管理機制；另一方面，要豐富哈爾濱市工業(yè)項目投資的形式，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)示范基地的優(yōu)勢，整合銀企對接等資源，向上級爭取政策，盡可能地向政策性銀行爭取資金，降低投資成本，緩解資金壓力。同時，利用好哈爾濱股權交易平臺，推進線上融資平臺建設，發(fā)行項目收益專項債券，進一步拓寬工業(yè)項目的投融資渠道。
�。ǘ┘哟蠊I(yè)項目招商引資力度
哈爾濱市要聚焦工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大對工業(yè)項目的招商力度，轉變招商方式，可以通過引智來引資，吸引國內外優(yōu)秀科研團隊和優(yōu)秀人才入駐到哈爾濱，以團隊項目和人才吸引投資。以優(yōu)勢產業(yè)為重點，利用哈工大、哈工程等高校及科研院所前沿的科技成果，吸引與哈爾濱市工業(yè)相契合的跨國集團、領軍企業(yè)和行業(yè)巨頭，引導更多符合國家產業(yè)政策、市場前景廣、稅收貢獻大的工業(yè)項目落地，促進哈爾濱市的工業(yè)轉型升級。要利用好深哈對口合作的機遇，在域外設立外地招商“橋頭堡”，多渠道搜集投資信息，充分發(fā)揮哈爾濱市工業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮中俄博覽會的影響力，提高對域外和外商投資的吸引力，吸引更多的大企業(yè)入駐哈爾濱市，讓更多的大項目在哈爾濱市落地。
�。ㄈ┨嵘屡d產業(yè)項目投資比重
哈爾濱市要重點培育發(fā)展新興產業(yè)，擴大對新興產業(yè)的投資，應借助哈爾濱新區(qū)先試先行的優(yōu)勢，依托松北科技創(chuàng)新城和哈南工業(yè)新城，重點加大在石墨烯、航空航天、機器人、大數據和云計算等領域的項目投資，加快推動國家大數據綜合試驗區(qū)和國家機器人創(chuàng)新中心建設，提升新興產業(yè)項目投資比重。通過建立新興產業(yè)項目大數據管理云平臺，對不同生命周期的新興產業(yè)項目分類管理。要注重對新興產業(yè)的全產業(yè)鏈投資，通過對新興產業(yè)的鏈條的分析，發(fā)現新興產業(yè)鏈中弱化或缺失的部分，進一步擴大對該部分的投資，完善產業(yè)鏈，從而提升新興產業(yè)的競爭力，培育壯大新興產業(yè)規(guī)模。
�。ㄋ模⿺U大縣域工業(yè)項目投資
縣域工業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要板塊，擴大縣域工業(yè)項目投資，可以壯大哈爾濱市縣域工業(yè)經濟，補齊縣域經濟發(fā)展短板。哈爾濱市各縣（市）要根據自身的產業(yè)基礎、區(qū)位特點展開工業(yè)項目投資，和其他省市接壤的縣（市），要利用區(qū)位優(yōu)勢積極吸引接壤地區(qū)的資金對當地工業(yè)項目進行投資，也可以與這些接壤地區(qū)聯合進行工業(yè)項目投資，實現區(qū)域間的聯動發(fā)展。還可以利用區(qū)域間產業(yè)結構相似的特點，細分產業(yè)鏈條，發(fā)揮各自在產業(yè)鏈條的優(yōu)勢，分別對相同產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進行投資，形成區(qū)域內閉合的產業(yè)鏈投資。在工業(yè)投資項目選擇方面，要在深入研究的基礎上，清晰定位各縣（市）的發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢產業(yè)為切入點，對優(yōu)勢產業(yè)在擴大規(guī)模、技術改造、產業(yè)鏈延伸等方面進行投資。
�。ㄎ澹┘涌旃I(yè)園區(qū)項目集聚
哈爾濱市要通過產業(yè)化招商，加快項目在工業(yè)園區(qū)落地，實現工業(yè)項目投資集聚。裝備制造業(yè)方面，可以重點引進具有關鍵裝備技術、配套零部件生產技術等高技術項目在哈南工業(yè)新城、松北創(chuàng)新城等工業(yè)園區(qū)投資，發(fā)揮技術集聚的擴散效應，提高裝備系統的成套能力，促進裝備制造業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展。生物醫(yī)藥方面，要以利民生物醫(yī)藥園、三精制藥工業(yè)園等園區(qū)為項目投資主要集聚區(qū)域，重點引進科技含量高、低碳循環(huán)發(fā)展的項目，促進生物醫(yī)藥產業(yè)升級。同時加快與深圳市的對口合作進程，推進建設深圳生物產業(yè)園，吸引基因測序和生物信息分析、高端生物醫(yī)學工程、細胞治療等領域的項目入駐該園區(qū)，加快推進哈爾濱市精準醫(yī)療發(fā)展。通過引導工業(yè)項目向重點產業(yè)園區(qū)投資，進一步發(fā)揮園區(qū)的集聚效應，進而增強哈爾濱市的工業(yè)競爭力。
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