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本溪林權(quán)制度改革與森林病蟲害防治論文
摘 要: 本文探討本溪市林權(quán)制度改革給森林病蟲害防治工作帶來的機遇,改革創(chuàng)新中遇到的矛盾,以及如何讓這兩項工作配套進行的途徑
關(guān)鍵詞:林權(quán)制度改革; 病蟲害; 防治
1 林權(quán)制度改革給森林病蟲害防治工作帶來新機遇
1.1改革將激發(fā)林農(nóng)護林防災(zāi)積極性
集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),做到了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”,實現(xiàn)了真正意義的責權(quán)利相統(tǒng)一。為確保山林資源的經(jīng)濟產(chǎn)出、確保勞動成果不因森林病蟲害危害而付諸東流,農(nóng)民更加關(guān)心森林病蟲害災(zāi)害問題,更加自發(fā)、自覺、自愿、積極地開展森林病蟲害的防治,為森林病蟲害防治工作奠定了更加廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)。
1.2改革使森林病蟲害防治的責任更加明確
集體林地承包后,農(nóng)戶成為承包林地的責任主體,在依法擁有森林經(jīng)營權(quán)的同時,也依法承擔著做好經(jīng)營范圍內(nèi)森林病蟲害防治的義務(wù)�！翱春米约疑�、管好自家林”成為每個承包山林農(nóng)戶的責任,“誰經(jīng)營,誰防治”的防治責任有了明確、具體的主體。
1.3改革為森林病蟲害防治市場化提供了契機
集體林承包經(jīng)營后,集體林經(jīng)營“單位”劇增,“單位”經(jīng)營面積銳減,農(nóng)民護林防災(zāi)熱情與經(jīng)驗不足、能力不夠、成本過高的矛盾日益顯現(xiàn)。
1.4改革拓寬了森林病蟲害防治投融資渠道
森林病蟲害防治事業(yè)經(jīng)費將納入財政預(yù)算,防治執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將納入政府基本建設(shè)規(guī)劃,對病蟲害防治給予補貼,為包括林業(yè)生物災(zāi)害在內(nèi)的森林自然災(zāi)害建立政策性保險制度。
2 林權(quán)制度改革給森林病蟲害防治工作帶來新挑戰(zhàn)
改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,是對原有體制的根本性變革。只有不斷改革創(chuàng)新,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,才能促進社會不斷進步和發(fā)展。一項重大改革在破解主要矛盾的同時,也需要一系列配套改革化解不同層面的矛盾和問題。如果這些矛盾和問題解決得好,會降低改革成本,加速主體目標的實現(xiàn);反之,就會影響改革整體進程,甚至功虧一簣。
2.1必須強化森林病蟲害防治工作改革,以破解集體林分戶經(jīng)營后抗災(zāi)能力減弱的新矛盾
我國是世界上林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生最為嚴重的國家之一,現(xiàn)有森林病蟲8 000余種,能造成嚴重危害的292種(類),年均發(fā)生面積1. 6億畝,直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務(wù)價值損失達880億元。全國現(xiàn)有集體林地25億畝,占全國林業(yè)總面積的57. 55%,是森林病蟲害危害的重災(zāi)區(qū)。
2.2必須提高森林病蟲害防治管理和服務(wù)水平,以破解國家要生態(tài)與農(nóng)戶要實惠的新矛盾
建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革不僅僅是建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度,更重要的是增加森林數(shù)量,提升森林質(zhì)量,增強森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力,促進人與自然和諧,推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.3必須加速森林病蟲害防治市場化進程,以破解防治社會化服務(wù)低水平與林農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)高要求的新矛盾
集體林權(quán)制度改革后,加強森林病蟲害防治社會化服務(wù),推進防治市場化、專業(yè)化進程是森林病蟲害防治的必然選擇。
3加快森林病蟲害防治配套改革的步伐
3.1深化森防改革,加強機構(gòu)建設(shè)
針對集體林權(quán)制度改革后經(jīng)營主體多元化的新情況,必須進一步加強對森林病蟲害防治的組織領(lǐng)導(dǎo),健全各級森防機構(gòu),穩(wěn)定防治隊伍,加強與廣大林農(nóng)的溝通,建立包括病蟲情報告制、限期防治通知書制、防治委托制、“三防”協(xié)會聯(lián)系人制、技術(shù)培訓(xùn)咨詢制等多種形式的聯(lián)絡(luò)機制,充分調(diào)動林農(nóng)防治森林病蟲害的積極性,履行好防治直接責任人的義務(wù)。
3.2加快建立防治合作組織,健全聯(lián)防機制
建立以防火、防蟲、防盜為主要目的的林農(nóng)自律互助合作“三防”組織,有利于發(fā)揮森林資源保護規(guī)模效益,降低林農(nóng)育林護林風險和成本,維護林農(nóng)根本利益。對于組建防治聯(lián)合體的,應(yīng)在必要的工作設(shè)備、防治物資和經(jīng)費上給予支持,為及時有效地開展防治工作創(chuàng)造條件,確保森林病蟲害“小災(zāi)不出村,大災(zāi)不出縣”,達到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標。
3.3加快防治機制創(chuàng)新,加速社會化防治服務(wù)體系建設(shè)
積極培植社會化防治服務(wù)力量,推進防治服務(wù)多元化、市場化、專業(yè)化進程,是森林病蟲害防治事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇,也是保障集體林權(quán)制度改革成功的重要配套措施。
3.4拓寬投融資渠道,完善防治投入政策
各級政府應(yīng)探索建立符合我國國情和林情的多途徑森林病蟲害防治融資和籌資機制,拓寬森林病蟲害防治的融資渠道。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),森林保險是基礎(chǔ)和保障。
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