如何進(jìn)行工程建設(shè)的論文

　　近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能，多渠道籌措資金，完善政策支持體系，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，有力地推進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)工作。與此同時(shí)，保障性安居工程建設(shè)也存在一些問題，有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　一、保障性安居工程建設(shè)資金支持和管理存在的問題

　　一是建設(shè)資金保障能力不足。按照近幾年各省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)測(cè)算，各省收到的中央和省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金占總支出的比例約在10%-15%，各市縣財(cái)政約需籌集85%-90%的資金，東部沿海發(fā)達(dá)省份的市縣財(cái)政狀況相對(duì)較好，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的財(cái)政資金緊張問題更加嚴(yán)重和突出，依靠市縣自身籌集資金用于保障性安居工程建設(shè)的難度較大。不斷增長的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、水利、文化等民生方面支出的剛性增長，讓市縣財(cái)政的資金保障能力更顯不足。二是籌集資金渠道不暢。各地政府彌補(bǔ)保障性安居工程建設(shè)資金缺口的主要渠道有以下兩種：一種是向金融機(jī)構(gòu)融資，另一種是從專項(xiàng)基金中提取建設(shè)資金。地方政府融資平臺(tái)向國開行和農(nóng)發(fā)行貸款，由于金額較大，對(duì)應(yīng)抵押質(zhì)押的物權(quán)價(jià)值也很大，辦理貸款的時(shí)間也較長，隨著貼息政策的逐步收緊，貸款的資金成本和時(shí)間成本逐步升高。另外，按照政策規(guī)定從土地出讓金和住房公積金增值收益中提取建設(shè)資金也存在一定困難。部分縣市土地出讓沒有按規(guī)定操作，存在低地價(jià)甚至“零”地價(jià)招商引資，以及多頭供地等問題，導(dǎo)致從土地出讓金中提取建設(shè)資金存在阻礙。同時(shí)，中央要求扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，應(yīng)全額提取住房公積金增值收益，用于保障性住房建設(shè)，但部分縣市將此部分增值收益沖抵歷史遺留的呆賬損失、改善辦公環(huán)境，剩余的增值收益金額相對(duì)整個(gè)保障性安居工程建設(shè)的需求差距明顯。三是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，資金結(jié)余較大。由于部分縣市籌資渠道不暢，籌資能力有限，對(duì)中央和省級(jí)保障性安居工程專項(xiàng)資金政策的延續(xù)性普遍有所擔(dān)心，并且在通過“大數(shù)據(jù)”比對(duì)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼的要求越來越嚴(yán)格的前提下，有關(guān)部門提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)放范圍，增強(qiáng)政策的普惠性不夠積極，普遍存在將蓄水池做大做深，應(yīng)對(duì)各種不確定因素的想法，這就導(dǎo)致中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，資金滾存結(jié)余較大，未能充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

　　二、加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)中財(cái)政支持的建議

　　首先，加強(qiáng)專項(xiàng)資金制度建設(shè)，提高資金使用效率。省級(jí)財(cái)政部門在分配中央和省級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)，可以借鑒財(cái)政部的做法，將各縣市的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和專項(xiàng)資金結(jié)余情況作為分配專項(xiàng)資金的重要指標(biāo)，健全對(duì)各縣市的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度好，資金使用效率高，結(jié)余資金合理的縣市予以傾斜;對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢，資金使用效率低，結(jié)余資金逐年增加甚至明顯過大的縣市，按照結(jié)余資金的大小予以扣減專項(xiàng)資金分配額度，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門可與各地住建部門積極配合，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)月報(bào)和季報(bào)跟蹤各縣市專項(xiàng)資金的使用情況，督促各縣市加快專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，定期通報(bào)表揚(yáng)或批評(píng)相關(guān)縣市。其次，努力拓寬資金籌集渠道，不斷完善融資機(jī)制。目前，地方財(cái)政用于保障性安居工程建設(shè)資金缺口較大，各級(jí)政府應(yīng)努力拓寬資金籌集渠道，一是從內(nèi)部挖掘潛力，將城建稅、城市配套費(fèi)等稅費(fèi)中拿出部分資金用于安居工程小區(qū)的配套建設(shè)，將國有資本經(jīng)營預(yù)算拿出部分資金用于國有企業(yè)的棚改，將新增的地方政府債券收入拿出部分資金用于保障性安居工程建設(shè);二是在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭取國開行和農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)貸款;三是條件成熟的省份可以嘗試與當(dāng)?shù)劂y行合作設(shè)立“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”，基金落地時(shí)與當(dāng)?shù)厍捌诠ぷ鞒浞值捻?xiàng)目接軌運(yùn)行，充分爭取和利用當(dāng)?shù)劂y行的授信額度;四是研究運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)習(xí)前期試點(diǎn)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)效益較好但投入難以收回的項(xiàng)目，可以考慮適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。最后，強(qiáng)化事前審核和事后監(jiān)督，確保資金安全高效使用。一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金分配事前審核，省級(jí)財(cái)政部門可以委托駐各地級(jí)市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處對(duì)各市縣申請(qǐng)專項(xiàng)資金的相關(guān)資料進(jìn)行審核和實(shí)地抽查，有效防止一些地區(qū)通過虛報(bào)任務(wù)數(shù)和擴(kuò)大使用范圍等方式多申報(bào)專項(xiàng)資金，切實(shí)保障專項(xiàng)資金分配的公平、合理。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，省級(jí)財(cái)政部門可以配合同級(jí)審計(jì)部門，對(duì)上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)，要求相關(guān)縣市進(jìn)行整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是全面開展績效評(píng)價(jià)工作，省級(jí)財(cái)政部門可以參考財(cái)政部、住建部聯(lián)合制定的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)辦法》，組織人員對(duì)各市縣保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益和居民滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度保障性安居工程專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

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