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影響智慧生態(tài)城市建設(shè)制約因素研究的論文
[摘要]智慧被賦予了太多理想與完美的期許，智慧城市的生態(tài)性是基于智慧城市的本質(zhì)與內(nèi)涵，從技術(shù)、經(jīng)濟、信息化應(yīng)用層面來實現(xiàn)高度智能的、具有生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的現(xiàn)代化城市。然而，在面對智慧生態(tài)城市建設(shè)上，對于“智慧城市”與“生態(tài)城市”的認知還存在片面性，還面臨著更多的制約因素。特別是在構(gòu)建城市公共服務(wù)環(huán)境中，還遭遇諸多不相適應(yīng)的困境。堅持城市規(guī)劃的科學(xué)性、經(jīng)濟性、效率性、多極性，需要從智慧生態(tài)城市的決策、規(guī)劃、績效考核等方面來滿足城市“公共利益”訴求，破解各類難題，促進城市建設(shè)的智慧化、生態(tài)化的協(xié)同發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]智慧生態(tài)城市；內(nèi)涵；規(guī)劃建設(shè)；制約因素
自十二五以來，我國智慧城市建設(shè)與規(guī)劃工作已全面展開，而對于智慧城市的概念及內(nèi)涵，卻未能形成統(tǒng)一認識。智慧生態(tài)城市是在智慧城市基礎(chǔ)上，突出智慧城市的生態(tài)水平。如何界定智慧城市與生態(tài)城市之間的關(guān)聯(lián)性，必然需要從“智慧生態(tài)城市”視角來全面審視其內(nèi)涵、特征。結(jié)合對智慧生態(tài)城市的各個定義的歸納與提煉，所謂智慧生態(tài)城市，是建立智慧城市核心特征基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與生態(tài)核心特征的融合，促進人與自然、城市與生態(tài)環(huán)境的多元交互，并通過系統(tǒng)學(xué)、結(jié)構(gòu)學(xué)、關(guān)系學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境學(xué)、美學(xué)等理念來營造人居、自然和諧共生的城市發(fā)展模式。
一、智慧生態(tài)城市建設(shè)的基本理論
任何一種城市類型與城市規(guī)劃，都需要建立在相應(yīng)城市建設(shè)理論基礎(chǔ)上，同樣，對于智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，其理論主要集中在以下幾個方面。1.生態(tài)智慧理論從生命體與周圍環(huán)境的相互作用來看，生態(tài)智慧是延續(xù)環(huán)境的適應(yīng)性、生存理念及生存策略基礎(chǔ)上，對生物與環(huán)境之間的相互適應(yīng)。生態(tài)智慧強調(diào)對人的生態(tài)觀及生態(tài)規(guī)律的認識，強調(diào)正確理解生態(tài)問題，結(jié)合生物體與周圍環(huán)境的和諧共生中來營造生態(tài)群落。如從氣候、地理、人文等生態(tài)關(guān)系上來運用生態(tài)和諧理念，處理人居環(huán)境的協(xié)調(diào)性；從改造城市規(guī)劃與布局上，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟手段來充分發(fā)揮環(huán)境要素的作用。2.自律理論從“律”的解釋來看與哲學(xué)上的“理性”具有相似性，自律理論是基于個體的理性，自律與道德關(guān)系緊密，也是道德對個人行為的規(guī)范與體現(xiàn)。從一般意義來看，個體的自律與其道德準(zhǔn)則相一致，不受外在力量的強制。智慧生態(tài)城市的自律是促進城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市以其自身的行為方式、行為強度來遵循智慧生態(tài)城市的發(fā)展格局，來調(diào)控城市生態(tài)性，促進城市的自組織、自抑制、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展，實現(xiàn)人與城市、自然的和諧共生。3.公共利益理論對于智慧生態(tài)城市中的“智慧”，不僅表現(xiàn)在技術(shù)上，更多的體現(xiàn)在利益壁壘上。真正的智慧是超越自身利益，努力實現(xiàn)多方利益平衡的智慧行為。如個人與集體、國家利益在平衡中，犧牲自我利益來維護民族、國家利益屬于智慧行為。同時，在智慧生態(tài)城市的公共利益實現(xiàn)上，要通過智力、知識、創(chuàng)造力來實現(xiàn)長期利益、短期利益的平衡，要實現(xiàn)個人與個人之外利益的相互平衡。事實上，公共利益是智慧生態(tài)城市的重要目標(biāo)，也是彰顯智慧性、生態(tài)性，實現(xiàn)城市各主體之間協(xié)調(diào)有序的基礎(chǔ)。4.集體智慧理論集體智慧是通過眾多個體的相互協(xié)作來實現(xiàn)的智慧共享，也可以歸結(jié)為智慧融合的結(jié)果。從概念上來看，集體智慧將松散的個人、企業(yè)、組織集合在一起，以集體成員間的相互融合來實現(xiàn)對某一事物或問題的解決。其產(chǎn)生必然具備個體數(shù)量、密度與智慧所形成的關(guān)系。王殿華通過對信息效用的分析，指出由多個生物個體所形成的從無序到有序的自組織集體，可以實現(xiàn)“1+1”大于2的整體效用，將集體智慧理論應(yīng)用到智慧生態(tài)城市的構(gòu)建，可以實現(xiàn)集思廣益、社會公眾廣泛參與的建設(shè)宗旨，更能夠從挖掘多元化智慧元素中來體現(xiàn)生態(tài)城市的人本性，如通過借鑒和引入多個層面、多個集體組織的協(xié)作來強調(diào)智慧城市的集體智慧。
二、智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的制約因素
智慧生態(tài)城市作為優(yōu)化公共物品供應(yīng)與協(xié)調(diào)的總?cè)蝿?wù)，在立足城市空間資源布局上，其核心不在于加快城市進程的發(fā)展速度，更不是在于對某些具體建設(shè)項目的評價，而是對城市公共利益最大化的協(xié)調(diào)。對于制約智慧生態(tài)城市建設(shè)的影響因素，多是偏離城市公共性的發(fā)展軌道。1.城市決策者意志對城市建設(shè)的影響較大智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)是由政府主導(dǎo)下實施的，對于政府決策者來說，由于受政績觀、晉升訴求的影響，在智慧生態(tài)城市規(guī)劃中易受決策者主觀意志的干擾，偏離應(yīng)有的價值趨向。如地方政府決策者會圍繞GDP增長來強行推進智慧生態(tài)城市建設(shè)進度，對智慧生態(tài)城市的構(gòu)建目標(biāo)與政府在其中的職能產(chǎn)生扭曲，嚴(yán)重制約智慧生態(tài)城市的發(fā)展軌跡，甚至帶來重大社會發(fā)展難題。城市規(guī)劃本身具有整體性、系統(tǒng)性和階段性特征，尤其是在重要規(guī)劃節(jié)點上，如公路、機場、商業(yè)圈等公共設(shè)施上，一旦陷入政府決策意志范疇，將帶來項目建設(shè)重復(fù)、同質(zhì)化競爭加劇，導(dǎo)致“換一屆政府換一張規(guī)劃圖”的惡性循環(huán)。2.對智慧生態(tài)城市規(guī)劃缺乏經(jīng)濟化、效率化綜合評價城市規(guī)劃的總體目標(biāo)是促進社會資源的合理配置，尤其是推進公共服務(wù)、保障社會秩序的協(xié)同發(fā)展。從城市規(guī)劃與建設(shè)效率上來看，公正、效率是兩個極點，而城市規(guī)劃終極目標(biāo)不是效率而是公正。弗里德曼提出，城市公共領(lǐng)域的規(guī)劃與市場理性觀念無關(guān)，而應(yīng)該基于社會理性來展開。對于智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，不是為了滿足城市市場效率最大化。事實上，我國城市規(guī)劃與建設(shè)多遵循效率性目標(biāo)，利用城市規(guī)劃工具性特點，冠以“規(guī)劃跟著項目走”“根據(jù)投資需求來調(diào)整和修編”思路，以致對城市規(guī)劃陷入了對效率與技術(shù)的不懈追求，而忽視了城市社會效益的整體性與綜合性。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成為城市規(guī)劃發(fā)展的主題，對于多數(shù)城市在規(guī)劃與建設(shè)上，一味地追求經(jīng)濟增長速度和數(shù)量，忽視了城市自身空間資源的合理配置，將城市規(guī)劃作為促進城市經(jīng)濟增速的工具。很多不切實際的城市規(guī)劃與擴張，高新區(qū)、房產(chǎn)熱、CBD熱、舊城改造等不僅破壞了城市原來的人文環(huán)境，也背離了城市規(guī)劃發(fā)展的公共性目標(biāo)。3.對城市公平性的缺失嚴(yán)重智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，首先要強調(diào)對公共服務(wù)的公平性。公共服務(wù)是城市規(guī)劃發(fā)展的重點內(nèi)容，如城市醫(yī)療、必需住房、交通、教育等公共設(shè)施，既是保障個體生活的基本條件，也是促進城市整體化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，在多數(shù)城市規(guī)劃中，將高端的文化藝術(shù)中心、CBD、高精尖技術(shù)示范基地作為城市發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了城市居民的日常生活需求，淡化了城市社區(qū)公共建設(shè)及公共環(huán)境的營造。以住房為例，在政府決策導(dǎo)向下，住房建設(shè)空間存在不平等，住房階層化現(xiàn)象嚴(yán)重，公共政府空間被商品房所擠占，廣大低收入人群的住房需求得不到滿足，而高價住房空間卻大量閑置，由此帶來的城市空間階層不平等問題，制約了智慧生態(tài)城市的發(fā)展。4.城市規(guī)劃主體的單極化和利益錯置問題突出智慧生態(tài)城市規(guī)劃的主體以政府為主，專家、社會公眾參與形同虛設(shè)，尤其是廣大社會公眾監(jiān)督缺乏制度化，導(dǎo)致城市規(guī)劃陷入政府決策者的主觀傾向中。隨著土地資源的減少，對城市規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)的要求更高，在利益驅(qū)動下城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的合理性。對于舊城改造與規(guī)劃，缺乏規(guī)范與制約，項目審批草率，隨意變更規(guī)劃，如對于原來城市規(guī)劃內(nèi)容進行重大變更，無法兼顧公共利益的應(yīng)然要求。我國《城市規(guī)劃法》在保障城市主體利益上也給予了規(guī)定，如“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由，并規(guī)定采取聽證會、論證會和其他方式聽取公眾意見作為規(guī)劃的必要程序”。但對于社會公眾的參與聽證來說，操作性不強，公眾參與程序性較強，無法通過社會公眾監(jiān)督來防范強權(quán)主體的利益偏置。
三、結(jié)語
通過對智慧生態(tài)城市“智慧”的全面分析，我國智慧城市建設(shè)還停留在智能城市或信息城市階段。圍繞智慧城市的建設(shè)理論，從制約因素探析中來梳理“智慧”城市的構(gòu)建思路，明確“智慧”城市的生態(tài)要素，并從智慧生態(tài)城市理論與實踐研究中，挖掘其內(nèi)涵和價值，以促進我國智慧生態(tài)城市的發(fā)展。當(dāng)然，在推進智慧生態(tài)城市建設(shè)中，還需要結(jié)合我國城市發(fā)展背景實際，從當(dāng)前存在的因素入手，全面理解和正確解讀其內(nèi)涵，堅持城市智慧性、生態(tài)性的融合，促進城市居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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