企業(yè)及城市社區(qū)在應急管理中地位作用探討建議

在國家應急管理體系建設中，企業(yè)和城市社區(qū)是非常重要的應急執(zhí)行機構．本文總結了作者在現(xiàn)場參與救援與震后對工業(yè)企業(yè)調查的主要結果，指出了企業(yè)和城市社區(qū)在此次救災活動中的尚存在的一些不足．出了在部分企業(yè)建立國家、地方、企業(yè)三重管轄與保障的應急反應體系以及必要的應急物資儲備中心，在城市社區(qū)中建立應急管理機構以及建立政府、企業(yè)、社區(qū)三

位一體信息發(fā)布與信息傳輸機制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應該是城市應急管理的基層執(zhí)行機構，它們本應在災難中起到應有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災區(qū)之一的綿竹市參加房屋應急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應急管理的調查也證實了這一情況．

綜合多次調研結果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機構以及救援人員的反應速度非�？�，但是受災地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災害的反應差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應對巨災考驗的勇氣、力量和勇于承擔社會責任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災害基本發(fā)揮不了基層組織在應急管理中應有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應急管理體系，使它們在抗災防災的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應急管理的體制、機制和法制進行了探討，但結合本次地震災害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災防災中的作用，還未見研究報道．因此，本文基于災區(qū)現(xiàn)場調研與城市應急管理體系建設，對該方面的問題進行一些研究與探討．

2 我國應急管理體系建設的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應急管理“進企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應急管理暨預案編制工作現(xiàn)場會，對推進企業(yè)應急管理工作進行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了安排部署．可見，國家相當重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災害中的應急管理情況調查

3．1 企業(yè)應急管理情況調查

地震過后，作者所在的調研小組針對四川省主要災區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進行了重點調研訪談．在本次調研中了解到，災區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災措施主要包括火災預防措施及應急預案、洪澇災害預防措施及應急預案(部分)、雨雪災害預防措施及應急預案(部分)、重大危險化學品事故預防措施及應急預案、電力事故預防措施及應急預案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預防措施及應急預案．在調研的企業(yè)中，在應急預案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應急設備以及改造基礎設施，20 左右的企業(yè)做到了實施應急演練．

在本次地震災害中，企業(yè)中防災措施和應急預案雖然不是專門針對地震災害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災指揮部，響應速度極快，全部領導深入現(xiàn)場進行檢查指導．另

一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應急保護措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災后快速恢復生產(chǎn)起到了關鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災指揮部，在組織自救的同時，當天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災區(qū)進行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調查的一些涉及危險化學品的企業(yè)，均有火災、危險化學品泄露等情況下的緊急處理措施與預案，這些措施在防止�；�品泄露方面起到了至關重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災意識淡薄，連火災、電力事故等這類常見易發(fā)的災害的防范措施和應急預案都未制定或極不完善，導致本次地震災害中受損嚴重并且遲遲難以恢復生產(chǎn)．在調研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應急預案．在個別企業(yè)雖然設立了防震管理機構，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災害，部門早已經(jīng)形同虛設，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應有的作用．

所以，從本次對災區(qū)工業(yè)企業(yè)的調研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應急管理存在著一定的缺失，在地震災害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應急管理的基層執(zhí)行機構的作用．

3．2 城市社區(qū)應急管理情況調研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設施外，幾乎沒有任何救災工具．災區(qū)民眾的自救互救和徒步進入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災害，居民的防范意識也是相當薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災害應急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關改進的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應急管理體系建設也屬于國家應急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災救災職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實施社會救助的區(qū)域，自身的防災抗災能力建設是國家應急管理中的重要組成部分．綜合對災區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調研，下面就該方面的應急建設給出幾點建議：

第一、應充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊伍支持，軍隊雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應急反應體系，在企業(yè)應急管理體系之中建立專門的應急管理隊伍，進行專業(yè)救援知識培訓，全體人員平時納入所在企業(yè)進行管理，災時統(tǒng)一調配．這樣既提高了企業(yè)的災害應急管理與救助能力，也提高了國家的應急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應急管理中，政府在構建組織體系、獲取應急信息，提供救災物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點和區(qū)域分布，在一些定點企業(yè)建立應急物資儲備中心，交由企業(yè)進行日常管理，確保災害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應急管理機構，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應急管理隊伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災難發(fā)生，即可轉為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應儲備必要的專業(yè)救援設備．應急管理機構在平時做好社區(qū)防災減災的宣傳和檢查工作，災時開展自救或統(tǒng)一服從上級調配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設和指定避難場所．避難場所建設非常關鍵，能夠為居民在災后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應在企業(yè)與社區(qū)中設立一定的應急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息發(fā)布與信息傳輸機制，并配備專業(yè)應急設備，對災害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關重要．主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在災前，該機制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災救災的知識和進行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災意識，從而在破壞性災害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災等應急問題．

(2)在災害應急期，該機制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災后應急期，該機制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應急工作的順利進行，避免社會負面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機制中的部分人員是災害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災害事件本身掌握較為及時，也較為準確，這對于政府了解災情、及時引導民眾也十分有益．

5 結 論

通過歸納地震災害現(xiàn)場的調研結果并結合我國應急管理體系，分析了一個城市中的企業(yè)和城市社區(qū)對整體應急管理體系的影響，給出了如何將二者更好納入國家應急管理體系的建議，確保它們在區(qū)域防災減災中發(fā)揮最大的作用的一些措施建議。

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