煙草：提高煙葉有效供給能力的思考

煙草：提高煙葉有效供給能力的思考

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發(fā)展方式、推進“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，更是關系到煙草發(fā)展的長遠大計。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發(fā)展的先機，誰就能占據未來發(fā)展的制高點，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認識，審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結構，提高煙葉品質，提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，確保煙葉生產穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各當前一個重要的緊迫任務。

一、建立組織機構，明確責任主體

為確保提高優(yōu)質煙葉有效供給的文件精神，為進一步加強領導，確保提高優(yōu)質煙葉有效供給工作順利實施，取得實效，提高優(yōu)質煙葉有效供給工作領導小組，領導小組貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優(yōu)質煙葉有效供給工作的要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌指導，協(xié)調各部門間的行動。全面組織實施本轄區(qū)內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作落實到位。

同時，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產技術服務協(xié)會、各煙站與各煙葉收購點層層簽訂責任狀，實行逐級負責，確保層層落實。實行分公司領導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站掛鉤聯(lián)系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，做到責任落實，任務明確，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機制（“四定”即定片區(qū)、定人員、定職責、定目標，“四包”即包技術、包服務、包產量、包質量，“兩掛鉤”就是工作業(yè)績與工作經費掛鉤、與個人收入掛鉤）。

二、加大政策宣傳，統(tǒng)一思想認識

認真?zhèn)鬟_貫徹省政府、省局（公司）關于提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認識優(yōu)化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，把思想、行動統(tǒng)一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強責任感和使命感，狠抓煙葉生產結構優(yōu)化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發(fā)放《告煙農通知書》、召開村民代表大會、煙農戶主會等方式，將優(yōu)化煙葉結構的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策切實宣傳到每位煙農，做到家喻戶曉，讓煙農充分認識到消化處理不適用鮮煙葉是一項惠農政策，取得煙農的理解和支持，調動煙農積極性，讓煙農自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。

三、加大培訓力度，提高技術水平

以“卷煙上水平”為統(tǒng)領，以優(yōu)化結構提高優(yōu)質煙葉有效供給能力為目標，按照“部門實施、逐級培訓、農民受益”的要求，以煙草公司系統(tǒng)全體干部職和煙農并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優(yōu)質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力提供技術支撐。

各級縣級分公司根據提高優(yōu)質煙葉有效供給能力工作的要求，結合本轄區(qū)實際，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，認真準備培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站，建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農的培訓體系，確保通過行業(yè)干部職工的培訓，使廣大干部職工充分認識到調整結構、提高質量的重要性，切實把思想、行動統(tǒng)一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優(yōu)化煙葉結構，增強優(yōu)質原料保障能力奠定堅實的思想基礎；通過對科技員技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業(yè)務能力和服務水平，激勵廣大煙草科技人員深入農戶、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術指導力度，切實做到技術服務到田、到戶、到人，確�？緹熒�產各項技術指導到田；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，引導煙農在田間生產環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產整體水平，確保田間煙葉處理措施落實到位。各級各部門應在培訓過程中，要積極探索提高培訓質量的新途徑，在培訓方式方法和培訓材料方面要注重針對性、實用性和科學性，尋求新突破，推動提高優(yōu)質煙葉有效供給能力培訓工作不斷完善和發(fā)展。

四、嚴格計劃管理，規(guī)范合同簽訂

一是嚴格計劃管理，合理安排生產量和收購量。要根據優(yōu)化結構需要，實行生產量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現(xiàn)生產扶持、專項補貼、工作經費的主要依據；生產量是作為保證收購量和優(yōu)化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。各地要根據實際生產水平，圍繞提高優(yōu)質煙葉有效供給能力目標任務，科學測算生產量，合理安排種植面積；嚴格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環(huán)節(jié)，按照

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下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數(shù)量。二是完善合同內容、規(guī)范合同簽訂。根據提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數(shù)量和時間、補貼標準、兌現(xiàn)方式、考核指標、出口備貨等級和數(shù)量等內容，引導煙農種好煙、交好煙。同時，規(guī)范合同簽訂嚴格按照煙農申請、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實、建立檔案、錄入微機的合同簽訂程序進行。三是強化合同管理。堅持以合同制為主線，結合實際和結構調整，合理約定單產、簽訂株數(shù)，做到面積、地塊、收購量、種煙農戶“四落實”，嚴把用種、物資供應、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實“五道關口”，強化過程控制，切實把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產收購全過程，確保生產量落實到位，確保收購量、優(yōu)化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩(wěn)得住。

五、強化科技支撐，堅持標準生產

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，核心是改善煙葉質量、滿足知名卷煙品牌配方需求，前提和基礎是提升煙葉生產整體水平。圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，緊扣特色優(yōu)質煙葉主線，抓好標準化生產。一是堅持市場導向、合理布局，優(yōu)化品種種植結構。以“市場引導、合理布局、區(qū)域種植、政策扶持、積極推進”的布局、品種優(yōu)化指導方針，嚴格選擇適宜優(yōu)質煙生長的生態(tài)環(huán)境，從源頭上保證煙葉生長發(fā)育的良好環(huán)境，不斷加大品種結構調整力度，把品種結構調整與工業(yè)企業(yè)原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢在提升煙葉質量中的作用。二是抓好壯苗培育。嚴格按照烤煙漂浮育苗技術規(guī)程的要求，加強技術培訓，落實技術措施，尤其要抓好剪葉、煉苗等關鍵環(huán)節(jié)，切實提高煙苗莖桿的韌性，增強煙苗抗逆性，確保煙苗移栽入大田后還苗期縮短，大田生長的狀況良好，為提高優(yōu)質煙葉有效供給能力奠定堅實的基礎。三是強化節(jié)令意識，抓好最佳節(jié)令移栽。移栽的時期直接關系到煙葉成熟期間的氣候環(huán)境條件，因而對煙葉品質和香氣的形成有重要影響。最佳節(jié)令移栽既有利于煙株和根系的生長，也可避過成熟期低溫，有利于烤煙化學成分的協(xié)調及香氣物質的形成，是煙葉養(yǎng)成熟度和提高煙葉質量的關鍵措施。要進一步提高對最佳節(jié)令移栽重要性和必要性的認識，采取有力措施，保證烤煙在最佳節(jié)令內移栽。四是加強田間管理，做好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。揭膜培土措施對于改善煙株根系生長環(huán)境、促進養(yǎng)分吸收、促進上部葉開片，提升煙葉品質和質量具有重要促進作用。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。五是適時封頂，合理留葉。通過科學合理地改變打頂時間、打頂高度和留葉數(shù)，在一定程度上調控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優(yōu)化煙葉等級結構，提高煙葉品質。田煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)19片左右（紅大17片），地煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)17片左右（紅大15片）。六是成熟采收，科學烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質量的關鍵要素，成熟與否決定煙葉質量的優(yōu)劣。為了提高下部葉的質量和上部葉的可用性，在成熟采收時嚴格執(zhí)行成熟采收標準，全面實行成熟采收“看守制”、“準烤證制”和“鎖長制”，堅持“下部葉適時早收，中部葉成熟穩(wěn)收，上部葉充分成熟采收”的原則，徹底杜絕搶青采烤現(xiàn)象，切實做好成熟采收工作。積極推廣臥式密集烤房烘烤，努力降低烘烤損失，提高烘烤質量。七是抓好“三化”建設。原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現(xiàn)代化“三化”建設，是解決煙葉生產深層次矛盾、提升優(yōu)質煙葉供給能力、實現(xiàn)原料保障上水平的有效途徑�！叭�化”是提升優(yōu)質煙葉有效供給能力的重要支撐，優(yōu)質煙葉有效供給能力是檢驗“三化”成效的重要標準，兩者是相輔相成的關系。只有深入推進“三化”建設，切實轉變發(fā)展方式，才能實現(xiàn)對煙葉生產過程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質量的一致性和穩(wěn)定性，才能提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，才能適應“532”、“461”品牌發(fā)展的原料需要。八是大力發(fā)展專業(yè)合作社。合作社是將煙葉生產的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來的有效載體，可以提高先進適用技術到位率，推動了煙葉標準化生產，有效促進煙葉生產整體水平的提升和質量的提高，進而提高優(yōu)質煙葉有效供給能力，促進煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。

六、嚴格規(guī)范操作，做好消化處理

提高優(yōu)質煙葉有效供給能力的主要措施就是把不適用鮮煙葉消化在生產環(huán)節(jié)。嚴格落實國家局、省局對田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定切實可行的消化處理辦法扎實做好不適用煙葉的消化處理工作。一是正確把握不適用鮮煙葉標準。要消化處理的煙葉主要是在田間消化掉底部兩片光照不足、發(fā)育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發(fā)育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。二是科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統(tǒng)一摘除銷毀。三是正確掌握摘除不適用鮮煙葉方法。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發(fā)生。四是嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經濟的方式處理。依據片區(qū)連片規(guī)模，按照不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生、同一片區(qū)5天內完成消化處理任務的要求，適當設置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業(yè)組數(shù)量。按照“煙農采摘不適用鮮煙葉→運送至露天切鍘消化處理場→過磅員稱重→開單員登記造冊→煙農簽字確認→開單員開單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進行操作。五是明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數(shù)量、標準、檢查驗收、補貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘以煙農為主。各分公司要結合本地實際制定本地消化處理不適用鮮煙葉辦法，并做好田間消化不適用鮮煙葉工作的組織領導和協(xié)調工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站具體負責轄區(qū)內不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務協(xié)會負責具體實施，組織煙農將不適用鮮煙葉清出田間、核實數(shù)量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。煙葉站點技術人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。六是做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督以及銷毀現(xiàn)場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。

七、制定應急預案，做好防災減災

牢固樹立抗災奪豐收的思想，制定完善應急預案，做好各項防災抗災準備工作，做到科學應對。一是建立氣象災害預測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)農業(yè)氣象災害實時動態(tài)監(jiān)測、精細化準確預報預警，增強全省煙葉生產抗御氣象災害能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災害，早預報、早防范，及早啟動抗災預警響應機制，做到防災減災組織到位、設備到位、人員到位和措施到位，有力有序做好防災減災工作，提高防災減災能力，切實把自然災害造成的損失降到最低限度，減少災害損失。二是實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。按照“預防為主，綜合防治”的植保方針，以農業(yè)防治為基礎，以統(tǒng)防統(tǒng)治為措施，以切斷煙草病蟲害初侵染和再侵染途徑為重點，不斷完善煙草病蟲害預測預報網絡，以準確的預測結果指導防治，進一步提高防治效果，降低防治成本。規(guī)范煙草農藥的購置和使用，有效降低煙葉農藥殘留，提高煙葉使用安全性。三是建立烤煙種植風險防范互助機制。按照“政府引導、煙草補貼、煙農投保、分類保險、分類補償、基金運作、滾動使用”的原則，建立由煙草、煙葉生產主體、氣象、保險等組成的烤煙種植風險互助補償機制。煙草部門結合種植大戶、家庭農場和種植專業(yè)合作社三種生產組織形式和不同種植規(guī)模，按照不同標準進行補助。

八、加強專賣監(jiān)管，提高市場凈化

專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作的執(zhí)行力，確保專賣管理監(jiān)督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農；如有則調查其原因，防止煙農違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產環(huán)節(jié)；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督，銷毀現(xiàn)場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現(xiàn)的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監(jiān)管評價體系，積極協(xié)調公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。

九、堅持聚約收購，強化收購管理

嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規(guī)范收購管理。一是抓好入戶預檢。認真抓好煙農、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，按照分片包戶、預檢到級、的要求，統(tǒng)一預檢工作流程，統(tǒng)一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預檢工作有實效。二是嚴格規(guī)范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質量意識，強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，做到質量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務”的聚約式煙葉收購模式，規(guī)范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發(fā)號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復秤、入庫”流程進行收購。三是強化收購質量管理。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現(xiàn)質量全程控制。堅持“扎把不純不出戶、預檢不過不出村、等級不清不進站、三混煙葉不入庫”的煙葉收購“四不質量保障底線”，全面加強煙葉收購管理。同時成立收購入庫質量管理組，負責煙葉收購點（組）收購眼光的平衡、收購指導樣品、等級合格率進行檢查及煙葉入庫過程出現(xiàn)的質量爭議進行處理。

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