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加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督檢查 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
中央紀(jì)委七次全會(huì)指出：各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。作為專司監(jiān)督的職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，加大監(jiān)督檢查力度，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。
一、進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)
當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體上面臨著有利的環(huán)境，但也存在一些不利因素，比如，換屆后由于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，重增長(zhǎng)、輕發(fā)展的粗放式發(fā)展傾向有可能抬頭；解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然艱巨；適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的體制機(jī)制還不完善；損害群眾利益的突出問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；黨風(fēng)政風(fēng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須正確面對(duì)這些存在的突出問(wèn)題，圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等政策措施，重點(diǎn)在以下幾方面加大監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通。
一是加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要抓住土地征占、政府貸款、重大工程建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止非法批地、未批先用、批少多用、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)等違紀(jì)違法行為，確保中央宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防范違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及私搭亂建、嚴(yán)重破壞城市景觀、破壞群眾生產(chǎn)生活環(huán)境等行為；要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正盲目新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違紀(jì)違法行為；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證重大支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額到位，�？顚Ｓ谩＜訌�(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，督促農(nóng)村基層干部廉潔務(wù)實(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧的意見，要著力加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策及資金落實(shí)情況的檢查力度，加大對(duì)社保資金管理使用情況的檢查力度，推動(dòng)多層次、覆蓋廣的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；抓住群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門下大力氣治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷不正之風(fēng)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，努力解決“上學(xué)難、看病貴”問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格的行為；嚴(yán)肅查處擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的各種違法違紀(jì)行為；堅(jiān)決糾正違法征占農(nóng)民耕地、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、生計(jì)安置不到位等突出問(wèn)題，鞏固減負(fù)成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三是加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制制度改革的監(jiān)督檢查。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加大對(duì)行政管理、投資、財(cái)政體制改革的監(jiān)督檢查力度，督促市級(jí)部門推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”，并切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位；要以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》等落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大直查快辦力度，督促政府部門依法行政，防止不當(dāng)行政、違法行政和權(quán)力的濫用；要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止權(quán)力介入資源配置；要加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域體制改革的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)建立財(cái)政義務(wù)教育保證機(jī)制以及符合首都實(shí)際的公共衛(wèi)生和醫(yī)療預(yù)防體系，維護(hù)社會(huì)的公平正義。
四是加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，以貫徹執(zhí)行民主集中制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等為重點(diǎn)，切實(shí)加大巡視和派駐機(jī)構(gòu)的工作力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加大對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、道德觀和利益觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、鋪張浪費(fèi)和大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。同時(shí)，還要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)防止以權(quán)謀私。
二、進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查的工作機(jī)制
制度機(jī)制具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。健全監(jiān)督檢查的工作制度，對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)十分重要。要針對(duì)監(jiān)督檢查的力量不足、威懾力不強(qiáng)、成果運(yùn)用不夠等問(wèn)題，著重完善三項(xiàng)機(jī)制，努力形成監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是合理調(diào)配監(jiān)督力量。要根據(jù)工作的重要程度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行重新部署，或者根據(jù)監(jiān)督檢查的任務(wù)要求，臨時(shí)抽調(diào)組織力量，對(duì)上面涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
二是加快健全對(duì)各種違紀(jì)行政行為的紀(jì)律處分規(guī)定。使對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀、違背社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)行為的處罰有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)，積極推行行政問(wèn)責(zé)制，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤，對(duì)不履行或不準(zhǔn)確履行職責(zé)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。只有這樣，才能切實(shí)增加監(jiān)督檢查的威懾力。
三是建立健全監(jiān)督檢查成果運(yùn)用機(jī)制。推廣案件檢查“一案雙報(bào)告”、“四不結(jié)案”等制度，要求在形成監(jiān)督檢查報(bào)告的同時(shí)，必須寫出調(diào)研報(bào)告，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析背后的深層次原因，提出建議和意見。
三、進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查工作方式方法
當(dāng)前在監(jiān)督檢查的具體工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往沖在第一線，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為直接進(jìn)行查處，而忽視了對(duì)行政部門履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督檢查，存在著越俎代庖、包辦代替的傾向。根據(jù)黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)監(jiān)督檢查的第一線抽身，把主要精力放到對(duì)行政部門履行監(jiān)督職責(zé)的“再監(jiān)督”上。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，分別對(duì)發(fā)改委、規(guī)劃委、財(cái)政局、農(nóng)委、國(guó)資委、教委、市政管委、建委、國(guó)土局等部門履行職責(zé)情況加大監(jiān)督檢查力度，督促這些部門加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)督檢查情況報(bào)告制度。明確各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門定期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，移送涉嫌違反紀(jì)律的案件，形成監(jiān)督合力。這樣做，不僅可以充分調(diào)動(dòng)行政部門的監(jiān)督力量，而且可以避免紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)督深度不夠的問(wèn)題。
此外，要改變“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”和“全程監(jiān)督”的方式。在制度機(jī)制不完善的情況下，著重對(duì)制度機(jī)制本身進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督促有關(guān)部門完善制度，堵塞漏洞，為監(jiān)督創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在制度機(jī)制較為完善的情況下，集中力量對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，取得事半功倍的效果。
四、進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查能力
新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是從事監(jiān)督檢查工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的要求。實(shí)踐中，由于對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)工作不太熟悉，有時(shí)監(jiān)督工作沒(méi)能很好地與政府部門的業(yè)務(wù)融合在一起，存在著“兩張皮”現(xiàn)象，難以形成有效的監(jiān)督。因此，在要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定信念，始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向的同時(shí)，必須以提高監(jiān)督能力為目標(biāo)，切實(shí)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的不同要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為行家里手。同時(shí)，還要開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為監(jiān)督檢查工作的首要任務(wù)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，研究探索新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。
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