強(qiáng)化村級動物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研措施
強(qiáng)化村級動物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研措施
1 當(dāng)前**市村級防疫體系建設(shè)存在的問題
1.1 村級動物防疫專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。
1.2 村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級動物防疫工作大多數(shù)無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區(qū)村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設(shè)施設(shè)備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴(yán)。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒；四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應(yīng)動物進(jìn)行緊急救治。
1.3 農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，組織和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，基礎(chǔ)免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。
1.4 村級動物防疫員勞動強(qiáng)度大，工作風(fēng)險大，待遇低，隊伍難以穩(wěn)定
1.4.1 防疫任務(wù)重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。
1.4.2 工作風(fēng)險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；二是意外傷害的風(fēng)險；三是人為傷害的風(fēng)險；防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責(zé)任風(fēng)險大。
1.4.3 防疫待遇低。對于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風(fēng)險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。
2 村級動物防疫體系建設(shè)的對策和思考
2.1 指導(dǎo)思想 村級動物防疫隊伍建設(shè)要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，按照國家和省獸醫(yī)體制改革的意見和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以完善村級動物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高村級動物防疫員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建設(shè)村級動物防疫室為重點(diǎn)，建設(shè)村級動物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高動物的健康水平提供保障條件,夯實(shí)動物防疫基礎(chǔ)。
2.2 發(fā)展目標(biāo) 通過加大投入，推進(jìn)村級動物防疫室建設(shè)，改善村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)村級動物防疫員的培養(yǎng)等措施，力爭到20xx年，建立起基本設(shè)施比較齊全的村級動物防疫室，建立起具有一定專業(yè)素質(zhì)的村級動物防疫隊伍，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級動物防疫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以滿足村級動物防疫工作的需要，增強(qiáng)動物防控手段,全面提升動物防疫能力。
2.3 主要措施
2.3.1 充分認(rèn)識村級防疫體系建設(shè)在我市動物疫病防控中的地位和作用。加強(qiáng)和完善村級動物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務(wù)條件，提高村級動物防疫服務(wù)能力，對于預(yù)防控制重大動物疫病，提高村級公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設(shè)擺在整個動物防疫長效機(jī)制建設(shè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的'重要位置，將其納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核，切實(shí)解決村級動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級動物防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保動物疫病防控中發(fā)揮更大作用。
2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩(wěn)定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，各級政府要認(rèn)真研究村級防疫隊伍工作的激勵機(jī)制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作
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地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補(bǔ)貼預(yù)算。各縣（區(qū)）人民政府在財力增長的情況下，應(yīng)逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項目，通過閹割服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、常見動物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入；四是開展保險。各地要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級防疫員買意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。2.3.3 多項投入，完善村級動物防疫室建設(shè)，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務(wù)陣地。村級動物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識，強(qiáng)化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設(shè)的投入納入縣（區(qū)）動物防疫預(yù)算資金。各縣（區(qū)）將村級動物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動物防疫財政預(yù)算資金，每年從動物防疫預(yù)算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室的建設(shè)上；二是將村級動物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是動物防疫，畜牧業(yè)發(fā)展的效益在規(guī)模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將村防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖專業(yè)村的設(shè)立村級動物防疫室。三是將村級防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。動物衛(wèi)生是世界“三大衛(wèi)生”之一，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要將村級防疫室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)。通過多項投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按每年再建15%的進(jìn)度，在20xx年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級動物防疫室，增強(qiáng)村級動物疫病防控能力。
2.3.4 多措并舉，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高村級動物防疫人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)水平。加強(qiáng)村級動物防疫隊伍技能素質(zhì)建設(shè)是我市動物飼養(yǎng)方式和動物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從以下六個方面對村級防疫隊伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)：動物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標(biāo)識使用、動物免疫檔案規(guī)范化填寫；疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；動物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、要求和結(jié)果處理；動物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。采取的形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按農(nóng)業(yè)部編寫的村級動物防疫員培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資，采取由縣（區(qū)）統(tǒng)一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)；二是舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。為年齡較小、有獸醫(yī)知識和技能的防疫員，舉辦專業(yè)學(xué)習(xí)班，使其獲得專業(yè)技術(shù)文憑；三是利用培訓(xùn)項目開展培訓(xùn)。各地要充分利用國家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目，開展村級動物防疫培訓(xùn)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級動物防疫員按統(tǒng)一培訓(xùn)要求進(jìn)行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)村級防疫員的學(xué)習(xí)；五是建立技術(shù)職能和職稱評定制度。從20xx年開始開展村級防疫員職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，到20xx年，全市村級防疫員最低達(dá)到初級動物疫病防治員水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動物疫病防控隊伍。
2.3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村防疫員考核制度，促進(jìn)村級動物防疫工作的全面落實(shí)。動物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會的廣泛關(guān)注，成了新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到國際民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須落實(shí)各項防控措施，加以控制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村民委員會對防疫的管理責(zé)任制。重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來主導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作的第一責(zé)任人；在動物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動物防疫》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作”。因此，各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善動物疫病防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將動物疫病防控納入到對各級政府的總體目標(biāo)考核。村級動物防疫工作是動物防疫工作的重中之重，村級動物防疫工作的意義就在于搞好本村動物防疫工作，做到預(yù)防為主、全面防疫，有效防范重大動物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康，確保“十一五”期間全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定和完善村民委員會對動物疫病防控特別是動物免疫的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會的社會防疫責(zé)任感，從而建立起縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確村防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書，將防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)村級防疫員的工作責(zé)任心。三是加強(qiáng)村級動物防疫目標(biāo)考核，使防疫措施步步到位。各級要進(jìn)一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標(biāo)考核機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，通過行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段將各項動物疫病防控措施落實(shí)到村級。
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