推進農(nóng)村綜合改革問題分析思考

一、《決定》關(guān)于農(nóng)村綜合改革的論述

《決定》中有三處關(guān)于農(nóng)村綜合改革的論述：一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。二是全面推進集體林權(quán)制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點

。三是推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，出臺了擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟增長的十項措施。會議決定年內(nèi)新增1000億元，其中動物防疫體系7億元，用于建設(shè)9600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

二、我縣農(nóng)村綜合改革進展順利

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。采取考試測評等辦法，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員，共分流人員42人。本著積極負責的態(tài)度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一點、主管科局一點、財政一點、個人一點”的原則，完成了農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、水管站、廣播文化站共900多名職工的社會養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，確保了社會穩(wěn)定。

3、積極化解“普九”債務(wù)。去年11月份以來，我們按照上級文件要求，成立班子，強化措施，扎實開展我縣清理核實“普九”債務(wù)基礎(chǔ)工作，共清理核實“普九”債務(wù)8456萬元。目前，我縣“普九”債務(wù)清理審核工作順利通過了省級審核，即將進入化解關(guān)鍵時期�？h政府計劃通過各種有效途徑，積極籌措資金，建立償還“普九”債務(wù)的專項資金，全力保證將按規(guī)定應(yīng)由縣財政負擔的部分綜合列入財政預(yù)算，不留缺口。

4、穩(wěn)步推進中型水庫改革。按照省、市文件精神，結(jié)合我縣實際，將7座中型水庫定性為準公益性水管單位，將東方橋電排站和二個堤垸管理站定性為純公益性事業(yè)單位，財政按人平7000元的標準給予補貼。目前，中型水庫管理所人員已全部納入社保范疇，47名退休人員已開始實行社保打卡發(fā)放養(yǎng)老金。中型水庫和泵站、堤垸的在職人員將在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段農(nóng)村綜合改革重點

農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延廣闊，許多涉及農(nóng)民利益、關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展的改革內(nèi)容都可以納入其中。根據(jù)中央精神和上級部門安排，下段我們應(yīng)重點做好以下幾項改革工作：

1、盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。一是三年內(nèi)在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。二是按照有關(guān)文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站納入政府體系，做好養(yǎng)老保險接軌。

2、全面推進集體林權(quán)制度改革。本著積極穩(wěn)妥的原則，制定切實可行的工作方案，加大宣傳力度，保證經(jīng)費、人員到位，爭取明年完成集體林權(quán)制度改革。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村土地二輪延包。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入發(fā)證階段。由于這項工作的復(fù)雜性，需要進一步查漏補缺，盡量減少工作誤差。特別是全家外出務(wù)工對象，要采取多種途徑，確保核對到位。

4、積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。充分認識這項改革工作的重要性和緊迫性，將它作為農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容來抓。在清理核實、鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，籌集資金，分類指導，積極化解。力爭用2年左右時間，基本化解全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

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