底層行政監(jiān)管工作思索
監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻(xiàn)、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個層面的結(jié)合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗，拓寬視野，運用理論指導(dǎo)實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的`典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻(xiàn)、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個層面的結(jié)合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗，拓寬視野，運用理論指導(dǎo)實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
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