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鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)開發(fā)工作專題調(diào)研
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)開發(fā)工作專題調(diào)研
勞務(wù)開發(fā)是丘陵欠發(fā)達地區(qū)增加農(nóng)民收入,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的途徑。近年來,**鄉(xiāng)黨委、政府始終
堅持把勞務(wù)開發(fā)作為增加農(nóng)民收入的引擎,探索出“提高素質(zhì)—對外輸出—回引創(chuàng)業(yè)—就近轉(zhuǎn)移”的勞務(wù)開發(fā)之路,為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀念等方面都產(chǎn)生了巨大的推動作用,勞務(wù)經(jīng)濟呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢,取得了一定的成效。為過一步強化勞務(wù)經(jīng)濟工作,助推新農(nóng)村建設(shè),我們就全鄉(xiāng)的勞務(wù)開發(fā)工作進行了專題調(diào)研。一、勞務(wù)開發(fā)基本情況(一)勞務(wù)開發(fā)現(xiàn)狀。**鄉(xiāng)地處蓬溪縣東南部,幅員面積28.1平方公里,位于涪江與嘉陵江的分水嶺,屬于蓬溪的旱片死角,現(xiàn)有3159戶,11311人,其中農(nóng)業(yè)人口為10942人。鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)為8562人,其中勞動年齡內(nèi)的人數(shù)為6661人,鄉(xiāng)村從業(yè)人員7116人,年內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4188人,勞動力轉(zhuǎn)移總收入2584萬元。20xx年10月底,全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員4100余人,通過匯兌和帶回資金近20xx萬元,占全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的38%,極大地改善了全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活條件;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6人,以發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)為主,年戶平增收達2萬元以上。
(二)人員構(gòu)成及分布。截止今年10月底,全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員總數(shù)為4100人,其中:男性2645人,占64.5%,女性1455人,占35.5%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達地區(qū)和京津唐經(jīng)濟圈,分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。從行業(yè)分布看,建筑裝修行業(yè)占38%,進企業(yè)務(wù)工占32%,商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中,在民營、私企的占75%,外資企業(yè)的占20%,在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主,大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結(jié)構(gòu)上看,35歲以下的占79.09%,36歲—45歲的占19.73%,46歲以上的占1.18%。從文化層次上看,小學及以下文化程度占11.25%,初中占52.6%,高中(含中專)占25.4%,大專及以上文化程度占10.75%。(三)外出的組織形式。從全鄉(xiāng)情況看,外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃的輸出。據(jù)統(tǒng)計,縣、鄉(xiāng)、村有組織的輸出人員占外出人員的37.4%;由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29.1%;由親友介紹,以親情為聯(lián)系,互相結(jié)伴外出的占17%;通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占6.5%;自由謀職的占10%。(四)外出務(wù)工收入。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制,其收入差距較大,年收入從幾千元到數(shù)萬元不等,其中:年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。(五)農(nóng)民外出務(wù)工在社會經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計,20xx年,全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入為5421萬元,外出務(wù)工人員寄帶回家收入為1768萬元,占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的33.3%。全鄉(xiāng)3000余農(nóng)戶中,有1萬多戶翻建新房,其中蓋樓房的達6000余戶。(六)回引創(chuàng)業(yè)情況。**鄉(xiāng)于20xx年正式啟動“人才回引工程”,先后有夏光能、梁勇、李玉全、陳強等共計6人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從事的行業(yè)有pic生豬養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖、霧都山雞養(yǎng)殖、建筑開發(fā)等。從年齡結(jié)構(gòu)上看,均在45歲以下;從文化程度上看,小學、初中、高中、大學均有,從年人均收入來看,每戶均達1萬元以上。二、主要做法(一)政府牽線搭橋,農(nóng)民工重捧“飯碗”
。一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組,負責協(xié)調(diào)、組織維護全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是建立鄉(xiāng)、村兩級維權(quán)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前,全鄉(xiāng)65個行政村都成立有“維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”。三是在縣有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下,成立了勞動保障事務(wù)所(站),做到了有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費,為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。幫扶農(nóng)民工就業(yè),首先要了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等基本情況,建立起農(nóng)民工回流監(jiān)測制度,進行動態(tài)監(jiān)控。我鄉(xiāng)分別在外出務(wù)工較多的**村、瓦窯溝村、楊柳溝村、新宇村設(shè)立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點,同時要求各村每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。20xx年3月,32歲的乃堂壩村3社村民禹華友,在與**南大食品有限公司簽訂的用工合同上按下了紅手印,開始在這家公司務(wù)工。曾綿延曾在深圳一家家具廠打工。20xx年11月,他所在的公司因受國際金融危機的影響,一度處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況。無奈之下,他不得不提前返鄉(xiāng)。
曾綿延說:“真沒想到,在沿海失了業(yè),在家鄉(xiāng)竟找到了新‘飯碗’!
截止目
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)開發(fā)工作專題調(diào)研第2頁
前,**已有200多名像曾綿延這樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,在鄉(xiāng)政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工編織的就業(yè)保障網(wǎng)的幫助下,度過“就業(yè)寒冬”。
(二)培訓(xùn)充電,幫農(nóng)民工捧更好的“飯碗”
。鄉(xiāng)黨委、政府始終把強化職業(yè)技能培訓(xùn),提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)作為勞務(wù)開發(fā)工作的重點來抓好抓實。為了實現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變,確保農(nóng)民務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好,在組織勞務(wù)輸出的過程中,充分協(xié)調(diào)縣級各職能部門,在我鄉(xiāng)開展勞務(wù)技能培訓(xùn),全面提高務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。20xx年與縣就業(yè)局聯(lián)合開設(shè)了就業(yè)技能培訓(xùn)班,參訓(xùn)人員免交學雜費,首批參學人員達150余人,現(xiàn)已畢業(yè)就業(yè)。
事實上,在一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地,近期以來已經(jīng)出現(xiàn)“用工荒”。我鄉(xiāng)著力加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,使他們掌握更多、更好的勞動技能,不僅增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)機會,而且儲備了人力資源,為經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。
新宇村村民梁慧穎,便是通過再就業(yè)培訓(xùn)重新上崗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。她曾在廣東一家電子廠打工,20xx年10月,電子廠裁員,只好提前返鄉(xiāng)。剛返鄉(xiāng),新宇村農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點就對她進行了個人情況登記,通知她參加了縣在我鄉(xiāng)組織的再就業(yè)培訓(xùn),幫助她在**一家公司很快實現(xiàn)了再就業(yè)。梁慧穎說:“回家鄉(xiāng)工作的環(huán)境不錯,工資收入也較高,一個月能賺到1600多塊錢!
(三)政府幫扶創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更多的“飯碗”
。鄉(xiāng)黨委、政府制訂優(yōu)惠政策,動員和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。田竹埡村6社村民夏光能在當?shù)厥羌矣鲬魰缘姆掂l(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)戶。前幾年,他在廣東等地打工。20xx年,在鄉(xiāng)黨委、政府的動員下,他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投入資金20萬元,建成年出欄生豬500頭的養(yǎng)殖場。20xx年,鄉(xiāng)黨委、政府主動幫他跟縣畜牧局協(xié)調(diào),爭取到“標準化養(yǎng)殖小區(qū)”建設(shè)項目扶持資金25萬元,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,建成年出欄生豬1000頭的養(yǎng)殖場,實現(xiàn)產(chǎn)值60多萬元。夏光能說:“常年在外打工也不是個辦法,家鄉(xiāng)是我們農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的廣闊天地!
在他的帶動下,我鄉(xiāng)楊柳溝村1社的返鄉(xiāng)青年杜剛強立志創(chuàng)業(yè),投資25萬元建成了年出欄500余頭的生豬養(yǎng)殖場,明年就能見效益。乃堂壩村1社村民梁勇,20xx年春節(jié)回家探親,鄉(xiāng)黨委、政府主動與他洽談,從青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、養(yǎng)殖前景、市場走向等方面充分舉證,動員他投資到由大學生村官創(chuàng)辦的豐誼公司,從事泥鰍、霧都山雞養(yǎng)殖。最后梁勇以20萬元現(xiàn)金入股豐誼公司,成為我鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)團中的一員。20xx年,鄉(xiāng)黨委、政府又與團縣委協(xié)調(diào),幫他們獲得農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款10萬元(屬財政貼息項目)。5月,該公司共投入60余萬元,高密度養(yǎng)殖泥鰍15畝,1.2萬斤。20xx年7月17日,因特大洪水襲擊,他們的養(yǎng)殖基地損失慘重,鄉(xiāng)黨委、政府從緊張的工作經(jīng)費中擠出了1萬元幫他們度過難關(guān)。如今,他們的泥鰍長勢喜人,預(yù)計12月底前打撈上市,經(jīng)初步估算(除去損失部分),可實現(xiàn)總產(chǎn)值81.6萬元。該公司從成立至今,已解決了我鄉(xiāng)3名外出務(wù)工人員的工作,基地建設(shè)時所請的臨時工另計。他們已成功帶動新宇村4社大學畢業(yè)生陳偉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),養(yǎng)殖霧都山雞1500只,實現(xiàn)利潤近1萬元,另有周邊縣市有志青年近百人前來參觀,詢問泥鰍養(yǎng)殖技術(shù),洽談依靠公司的技術(shù)發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖事宜。
為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),**從金融、公共服務(wù)等多個方面加大了扶持力度。截至20xx年10月底,全鄉(xiāng)累計協(xié)調(diào)信用社發(fā)放小額貸款40多萬元,直接扶持自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計由20xx年的3人上升至6人,帶動就業(yè)人數(shù)累計由20xx年的2人上升至21人。
三、存在的問題
(一)進城務(wù)工人員合法權(quán)益被侵害時有發(fā)生。主要是:沒有簽訂勞動合同,沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能及時、足額兌現(xiàn);任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制,工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權(quán)利未能完全落實等等。(二)農(nóng)村外出務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作沒跟上,一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀念淡薄,自我保護意識差。(三)地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關(guān)卡”,外出務(wù)工人員子女就學難問題尚未得到真正解決,外地兒童入學交高費現(xiàn)象嚴重。(四)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件及承擔風險的能力不足。由于他們的資金來源單一,創(chuàng)業(yè)初期幾乎將全部積蓄都投入了進去,如遇自然災(zāi)害等不可控因素,往往容易一蹶不振。四、幾點建議(一)構(gòu)建依法維護農(nóng)民進城務(wù)工權(quán)益保護的法律平臺。建議在《憲法》指導(dǎo)下,制定《農(nóng)民進城務(wù)工合法權(quán)益保護法》,明確規(guī)定勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護的權(quán)利與責任等。(二)進一步理順有組織勞動力轉(zhuǎn)移渠道。加強與東南沿海勞務(wù)中介組織的聯(lián)系,有計劃的選擇一批務(wù)工基地,以勞務(wù)基地的進一步拓展,保證勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。(三)樹立品牌意識,抓好特色培訓(xùn)工作。堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移的原則,大力開展勞動技能培訓(xùn),充分發(fā)揮培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和陣地作用,提高務(wù)工人員素質(zhì),以需定培,讓更多的人學到一技之長。(四)加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人員的政策性扶持力度,逐步建立健全公共服務(wù)機制,使他們在資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性問題方面有地方可詢問,有政策可依靠。
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