農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對策
我國“十五”規(guī)劃提出，中國需要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，有賴于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)材料、勞動(dòng)對象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。前者包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)綜合教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不論是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施還是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，二者互為條件，互相補(bǔ)充，只有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高。
1.資金投入不足
雖然國家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以重慶市萬州區(qū)為例，2002年，重慶市萬州區(qū)政府捆綁項(xiàng)目資金150萬元，重點(diǎn)支持解決了響水鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村人畜飲水困難的問題，讓農(nóng)民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但要完全解決萬州區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難的任務(wù)還相當(dāng)繁重，僅萬州區(qū)就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。
2.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理
對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。
3.保障能力下降
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不清，沒有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的`規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如重慶市萬州區(qū)水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區(qū)農(nóng)田保灌面積較低。
5.布局不合理
缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設(shè)計(jì)也不盡科學(xué)，因而合理布局不夠。如沒有存放農(nóng)用車輛的地方，導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。
6.效益不高
政府免費(fèi)供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區(qū)有三分之二的“病塘”、“險(xiǎn)庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴(yán)重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數(shù)早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設(shè)施，中低產(chǎn)田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達(dá)55.3%。雖然萬州區(qū)耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個(gè)“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，筆者認(rèn)為：
1.提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識
要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。
2.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制
國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費(fèi)，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼；對一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。不論是全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是地方性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不論是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是非經(jīng)：營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要朝著與市場經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制；相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終成為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。
3.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如重慶市萬州區(qū)段家村“聯(lián)村建自來水工程”、朝元村四組“聯(lián)戶建自來水工程”，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展和深化；又如重慶市萬州區(qū)天星水廠實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展，探索出了城郊地區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)自來水供應(yīng)走城市化的新路子。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
4.促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位的力量是不行的，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實(shí)踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素。
5.將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
目前，我國農(nóng)村正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕好機(jī)會(huì)。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)抓住這一契機(jī)，努力與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。
6.應(yīng)從群眾要求最迫切的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手
進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，如在旱片死角缺水嚴(yán)重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設(shè)和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點(diǎn)，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。
7.擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
凡屬國家下達(dá)確定的退耕還林項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等，應(yīng)由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的項(xiàng)目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實(shí)施。對群眾積極性較高，成效顯著的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實(shí)績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。
8.在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則
由于資源和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強(qiáng)度都較大，也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展的道路。雖然非均衡發(fā)展有其弊病，但就現(xiàn)狀而言，可能更符合實(shí)際要求。同樣以重慶市萬州區(qū)為例，應(yīng)著重發(fā)展：①公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)并完善公路網(wǎng)，以骨干公路為重點(diǎn)，提高出口公路等級，完善公路骨架，形成區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路質(zhì)量和通達(dá)深度。建成318國道主干線萬州至梁平段、開工建設(shè)萬州至湖北利川段高速公路。改造、硬化萬（州）石（柱）公路，建成庫區(qū)沿江公路并逐步提高等級，開展城區(qū)外環(huán)路前期工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)85%以上的村通公路，50%通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實(shí)現(xiàn)路面硬（油）化。②能源開發(fā)利用。建設(shè)和完善骨干輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電水平和質(zhì)量。建成萬州至湖北三斗坪500千伏輸變電線路工程以及支撐萬州的110千伏輸變電環(huán)網(wǎng)工程，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，按期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，繼續(xù)改造城區(qū)電網(wǎng)。結(jié)合環(huán)境保護(hù)和水利建設(shè)，開發(fā)磨刀溪水能資源；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化達(dá)標(biāo)。③水利設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)供水能力，建設(shè)甘寧水庫、大灘口水庫、三角凼水庫等一批骨干水源工程，同時(shí)，抓好大灌區(qū)配套改造工程。加快“病險(xiǎn)水利工程”整治，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。④提高防洪能力。以長江和重要支流防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力。開工建設(shè)城區(qū)長江防洪護(hù)岸綜合整治工程，啟動(dòng)沿江重點(diǎn)集鎮(zhèn)、龍寶河、苧溪河、五橋河、襄渡河、普里河等支流的重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)。
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