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XX白下區(qū)在國內(nèi)率先進(jìn)行社區(qū)民主自治的探索

時(shí)間:2021-06-30 16:19:05 論文范文 我要投稿

XX白下區(qū)在國內(nèi)率先進(jìn)行社區(qū)民主自治的探索

XX白下區(qū)在國內(nèi)率先進(jìn)行社區(qū)民主自治的探索

XX白下區(qū)在國內(nèi)率先進(jìn)行社區(qū)民主自治的探索

沒有街道辦事處的城市基層社會(huì)該如何管理?去年3月30日,我市XXX開全國之先河,撤銷淮海路街道辦事處,進(jìn)行城市基層社會(huì)管理體制改革試點(diǎn),將涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作歸位給區(qū)政府職能部門,把原來區(qū)政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū)。這一管理體制新模式一出臺(tái),民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人便稱其意義“不亞于當(dāng)年鳳陽小崗村的改革”。本月5日,國家民政部部長李學(xué)舉來到XXX專題考察調(diào)研,對(duì)這項(xiàng)改革成果給予充分肯定和鼓勵(lì),并希望積極推進(jìn),為今后我國政府行政管理層級(jí)的改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。區(qū)政府職能部門直接走到前臺(tái)為百姓服務(wù),阻斷將自身職能流向社區(qū)居委會(huì)的“漏斗”對(duì)街道辦事處的現(xiàn)狀,XXX委書記馬和欣有個(gè)形象的說法:“城市基層大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)沿著政府層級(jí)‘漏斗’,落在了區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處身上,最終又‘漏斗’到了社區(qū)居委會(huì)身上。街道辦事處扮演著一級(jí)‘準(zhǔn)政府’的角色,樣樣都要管,社區(qū)自治不到位!痹春B方值擂k事處,僅其社會(huì)事務(wù)科就對(duì)應(yīng)區(qū)民政等11個(gè)職能部門,有些事辦起來困難較大,老百姓真正要辦一些事,最終還得到區(qū)政府職能部門。街道辦事處往往又把主要工作精力放在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收和各項(xiàng)迎查活動(dòng)上。而社區(qū)居委會(huì)由于其經(jīng)費(fèi)、人員配備、工作部署與考核,很大程度上依賴辦事處,就得承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的任務(wù),整天忙于應(yīng)付,社區(qū)自治有不到位的現(xiàn)象。20xx年3月,在民政部和省、市民政部門的具體指導(dǎo)下,XXX選擇了地處新街口地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口整體素質(zhì)較高、面積較小的淮海路街道作為體制改革試點(diǎn)。撤銷淮海路街道辦事處,將涉及行政執(zhí)法、行政管理的57項(xiàng)職能交給區(qū)政府13個(gè)職能部門,原來由政府管理的社會(huì)化職能歸位給社區(qū),一些社會(huì)公益性服務(wù)工作交給專業(yè)化社會(huì)工作者承擔(dān)。為方便老百姓辦事,建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心,內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、計(jì)生服務(wù)等6個(gè)政務(wù)窗口,區(qū)政府職能部門直接走到前臺(tái)為老百姓服務(wù)。為加強(qiáng)黨在城市基層的執(zhí)政地位和核心作用,作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu),淮海路社區(qū)黨工委同時(shí)建立,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),支持和保障行政部門依法行政、社區(qū)依法自治,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從下達(dá)命令到協(xié)商辦理,政府職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,行政成本大幅降低7月21日,淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心。一位低保戶從工作人員手中接過城市居民最低生活保障證。他告訴記者:“以往辦理低保證明,得先向社區(qū)申請(qǐng),由社區(qū)交到街道初審后再報(bào)區(qū)民政局,手續(xù)繁雜,F(xiàn)在只要社區(qū)將申請(qǐng)直接交到中心,審過以后就可以辦理了!苯值莱蜂N后,社區(qū)居委會(huì)的同志也切實(shí)感到了政府職能的轉(zhuǎn)變。淮海路社區(qū)居委會(huì)主任仇學(xué)兵告訴記者:“以前搞衛(wèi)生,都是由街道布置下來,社區(qū)居委會(huì)主任拿著掃把掃馬路再正常不過了,F(xiàn)在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)政府有關(guān)職能部門直接負(fù)責(zé),我們只起一個(gè)協(xié)助的作用。舉個(gè)例子,社區(qū)里有衛(wèi)生死角,我們打電話反映,他們派人來清理,如果搞得不好,我們還會(huì)打電話舉報(bào)!笔忻裾指本珠L張大金說,街道管理體制改革后,除了人頭費(fèi),政府的行政成本也大幅降低了。現(xiàn)在,社區(qū)的計(jì)劃生育專職干事就是區(qū)計(jì)生局派的人,用的是計(jì)生局的錢,這也逼得政府部門在做一些事情前要計(jì)算行政成本。“過去政府有關(guān)部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)布置任務(wù)都是行政命令式的,現(xiàn)在改成了協(xié)商式的!毖育g巷社區(qū)居委會(huì)主任周蓉告訴記者:“以往,每到年底,政府各個(gè)口子都向我們要總結(jié)材料,有些數(shù)據(jù)甚至要根據(jù)他們的意愿來編,F(xiàn)在不管哪個(gè)部門來布置不屬社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的事情,我們都可以說‘不’。如果確實(shí)需要社區(qū)居委會(huì)做也可以,但有一個(gè)原則——‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’。有一次統(tǒng)計(jì)部門要我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì),付費(fèi)后,我們才協(xié)助把任務(wù)完成!薄叭恕⒇(cái)、事”全由自己管,社區(qū)居民自治意識(shí)和能力空前提高近日,淮海路社區(qū)居委會(huì)召開全體會(huì)議,12名委員以舉手表決的`方式,決定不聘用一個(gè)在非典期間擅離職守的社區(qū)工作者。消息傳到淮海路街道工委書記章杰芹耳中,他說:“以前決定用哪個(gè)社區(qū)工作者,往往是街道說了算,現(xiàn)在這種權(quán)力交到了社區(qū)手中。有些事,往往是社區(qū)做了以后我們才知道!睙o論是管人、管錢還是管事,如今很多方面都由社區(qū)說了算。周蓉介紹,以前,社區(qū)居委會(huì)的費(fèi)用由區(qū)政府先撥到街道,社區(qū)居委會(huì)主任買個(gè)掃帚都要街道主任批,F(xiàn)在,費(fèi)用由區(qū)政府直接撥到社區(qū)居委會(huì)的賬戶上。社區(qū)居委會(huì)還成立了專門的理財(cái)小組,200元以下的費(fèi)用由社區(qū)居委會(huì)主任直接批,200元—500元的費(fèi)用由理財(cái)小組開會(huì)討論決定,500元以上的費(fèi)用報(bào)社區(qū)居委會(huì)成員代表大會(huì)同意。所有開支,都定期在社區(qū)政務(wù)公示欄上公布。居民的自治意識(shí)和自治能力,都大大增強(qiáng);春B飞鐓^(qū)祠堂巷小區(qū),過去由于沒有圍墻,管理又跟不上,居民的自行車不時(shí)被竊!拔覀円约撼闪⑿^(qū)管委會(huì),把小區(qū)管起來!80%的居民表達(dá)了這樣的愿望。祠堂巷小區(qū)管委會(huì)成立后的首件事,就是對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉式管理。資金缺乏,居民就自己出一部分錢,建圍墻、聘門衛(wèi),小區(qū)治安狀況大有好轉(zhuǎn)。“婆婆下崗了,胳膊伸長了,基礎(chǔ)做強(qiáng)了,工作主動(dòng)了。”這是社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)街道管理體制改革后,社區(qū)民主自治加強(qiáng)的形象說法。XXX區(qū)長王德君也經(jīng)常引用這句話來解釋街道管理體制改革取得的成績:“改革后,政府部門的服務(wù)延伸到了社區(qū),社區(qū)自治的基礎(chǔ)更扎實(shí)了,社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了!

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