踐行科學(xué)發(fā)展觀加快社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研思考
踐行科學(xué)發(fā)展觀加快社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研思考
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。民政部門作為改善民生的重要職能部門，能最大程度的體現(xiàn)發(fā)展成果讓人民群眾共享。當(dāng)前隨著白發(fā)浪潮的日益臨近，特殊群體需求越來越多，社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)要主動應(yīng)對人口老齡化，加快總體規(guī)劃，加大投入力度，吸引社會資金，動員社會力量，加快推進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，適度普惠更廣大的人民群眾。
一、**縣社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀
近些年來， 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣社會福利事業(yè)取得一定發(fā)展，有效地改善了特殊群體的基本生活。目前全縣共有社會福利院21所，其中由政府主辦的城鎮(zhèn)福利院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的農(nóng)村福利院20所。農(nóng)村福利院床位數(shù)2082張，收養(yǎng)人數(shù)2082人，城市福利院床位數(shù)89張，收養(yǎng)人數(shù)69人。
（一）福利機(jī)構(gòu)建設(shè)投入不斷增加。1985年以來，全縣以城鄉(xiāng)福利院建設(shè)為龍頭，大力改建、擴(kuò)建和新建福利院，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加人員容納量，擴(kuò)大福利院社會覆蓋面。20xx年，縣政府出臺“福星工程”優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償劃撥閑置房產(chǎn)，解決配套生產(chǎn)基地。20xx年，全縣共利用學(xué)校等閑置房產(chǎn)12處，改、擴(kuò)建福利院17100平方米，劃撥生產(chǎn)生活基地387畝，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累積投入“福星工程”資金352.3萬元，全縣農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到81%，肉食、蔬菜等全部實(shí)現(xiàn)自給，年創(chuàng)院辦經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到120萬元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人平1200元。據(jù)統(tǒng)計，縣社會福利院固定資產(chǎn)由1985年的21萬元增加到目前的957萬元，年供養(yǎng)金由1985年的5萬元增加到21萬元。農(nóng)村福利院由1985年的550張床位數(shù)發(fā)展到現(xiàn)在的2082張，收養(yǎng)人數(shù)由345人發(fā)展到2082人，集體供養(yǎng)金由9.2萬元增加到312萬元。
（二）服務(wù)管理質(zhì)量不斷提高。**縣歷來十分注重福利院內(nèi)部管理，縣社會福利院在1995年就達(dá)到了省二級標(biāo)準(zhǔn)，1999年第二次被確定為省級二級福利院，之后，省級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)升格，從設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部管理、醫(yī)療和康復(fù)、組織建設(shè)等方面共制定了35項考核標(biāo)準(zhǔn)，考核指標(biāo)一百多個，許多原已達(dá)到一級的福利院按新標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到二級，而縣社會福利院20xx年搬遷到新縣城后，抓住縣城東遷的機(jī)遇，狠抓內(nèi)部管理，對照標(biāo)準(zhǔn)抓完善，于20xx年被評為省級二級福利院，第三次達(dá)到省級二級福利事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，成為全市兩個達(dá)省二級標(biāo)準(zhǔn)福利院之一。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院隨著三峽工程的興建，先后有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院遷建，目前已有14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院實(shí)現(xiàn)了“住房樓房化，環(huán)境優(yōu)美化，設(shè)施配套化，管理規(guī)范化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到市級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。茅坪鎮(zhèn)第二福利院跨入省“百強(qiáng)福利院”行列，成為全縣最高規(guī)格的農(nóng)村福利院。
（三）自主辦院的氛圍不斷濃厚。全縣的社會福利院堅持“入院自愿，出院自由”的原則，收養(yǎng)無依無靠、喪失勞動能力的孤寡老殘人員、無人照顧的孤兒等。多年來，**縣采取政府扶持，自主辦院的思路鼓勵城鄉(xiāng)福利院發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加院辦經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)供養(yǎng)資金不足，切實(shí)改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平。縣社會福利院平均每年生產(chǎn)蔬菜一萬多斤，出欄狌豬40頭，確保了老人每天有肉吃，生活水平不斷提高。全縣農(nóng)村社會福利院在1999年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收產(chǎn)值就突破100萬元，創(chuàng)純收入28萬元，人平達(dá)到780多元。20xx年，農(nóng)村社會福利院院辦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收102萬元，純收入31.3萬元，僅生豬出欄收入12.6萬元。20xx年，全縣集中供養(yǎng)的五保老人達(dá)566人，占五�？�?cè)藬?shù)的38%，財政支付的供養(yǎng)金達(dá)到67.92萬元，人平達(dá)122.26元，人平生活費(fèi)達(dá)到千元以上。20xx年，全縣五保供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)一發(fā)放，分散供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)提高，提高到人年平800元，集中供養(yǎng)的提高到每人年平1200元。20xx年全縣集中供養(yǎng)的五保老人達(dá)到2082人，供養(yǎng)金額達(dá)到312多萬元，人平比1985年增加1211元，增長4.2倍。
二、**縣社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題
**縣社會福利事業(yè)近年來雖然有所發(fā)展，但與其他先進(jìn)城市相比仍處于中等偏下水平，為老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備與日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相差甚大。
1、供需矛盾日益突出。全縣60歲以上老齡人61946人，占總?cè)丝诘?5.99%，其中65歲以上老齡人40936人,80歲以上老齡人7117人, 90歲以上老齡人751人，100歲以上的6人;空巢和獨(dú)居老人21299人，占老人數(shù)的34.4%。今后一個時期，伴隨著人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，我縣的老年人數(shù)量和社會化的養(yǎng)老需求將持續(xù)增長。特別是城鎮(zhèn)老齡人口逐年增加，目前共有60周歲以上的城鎮(zhèn)老年人口5600多人，而全縣的城鎮(zhèn)福利院僅有一所，只能容納城市鰥寡孤獨(dú)等“三無”人員70人，預(yù)計到20xx年，**縣城鎮(zhèn)供養(yǎng)、收養(yǎng)、托管老年人將達(dá)到近400人，現(xiàn)有福利
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院基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不全，已難以滿足社會需求。人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進(jìn)程所帶來的社會福利服務(wù)供需之間的矛盾將日益突出。2. 福利設(shè)施檔次低�，F(xiàn)有的福利設(shè)施特別是農(nóng)村福利設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)80年代開始修建的，房屋質(zhì)量、設(shè)施水平、功能設(shè)置、活動場地等方面有很大缺陷，如住房內(nèi)未設(shè)衛(wèi)生間，對體弱多病的老人極不方便，缺少醫(yī)療康復(fù)室和活動場地等，多數(shù)只能提供吃、住等簡單服務(wù)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和老年人愛好情趣不斷多元化發(fā)展的今天，以前所建的設(shè)施無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以適應(yīng)現(xiàn)時社會養(yǎng)老的需要。
3、“社會化” 程度較低。一是從福利機(jī)構(gòu)的辦理模式來看，全縣的21所社會福利院均由各級人民政府主辦，其中城鎮(zhèn)福利院由縣級人民政府主辦，農(nóng)村福利院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主辦。全縣沒有一家社會辦的福利機(jī)構(gòu)，國辦福利機(jī)構(gòu)單純強(qiáng)調(diào)政府對社會福利的責(zé)任主體作用，造成政府完全把社會福利包下來，使社會動員嚴(yán)重不足，行業(yè)組織、民間組織等中介組織缺失，社會福利的“社會性”完全沒有顯現(xiàn)出來。二是從服務(wù)對象看，國辦福利機(jī)構(gòu)仍以城鎮(zhèn)無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的“三無”老人為主，如縣社會福利院收養(yǎng)的老人中80％以上為“三無”公費(fèi)老人，農(nóng)村福利院絕大部分都只收養(yǎng)“五保戶”。由此可見，全縣社會福利事業(yè)的社會化程度較低。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快全縣社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)
老齡問題是一個綜合性的社會問題。當(dāng)前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“人人享有基本生活保障”，實(shí)現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)，老有所為”為目標(biāo)，加快社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1、堅持發(fā)展的觀念，加大社會福利社會化的前進(jìn)步伐�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因此，首先要確定社會福利“社會化發(fā)展”的發(fā)展方向，社會福利社會化是社會進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是福利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)逐步將政府投資模式變?yōu)檎c社會投資相結(jié)合的模式，立足投資主體多元化，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，廣泛動員社會力量、鼓勵社會團(tuán)體和個人投資或集資興辦福利事業(yè)，整合社會資源，挖掘社會潛力，滿足全社會老人多層次的養(yǎng)老、安老需要。一方面要加快國有福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐。國有社會福利機(jī)構(gòu)要改變過去面對“三無”老人、“五保戶”等傳統(tǒng)服務(wù)對象的觀念和運(yùn)行機(jī)制，要從依賴國家包辦、包管向依靠市場、面向社會、自主經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變。二是積極探索社會福利機(jī)構(gòu)“民辦公助”和“公辦民營”的新路子。政府扶持社會福利機(jī)構(gòu)，可以抵消養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分經(jīng)營成本，這樣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以拿出更多的資金改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境條件，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，使更多的老年人享受低價高質(zhì)的福利服務(wù)。
2、堅持以人為本，增強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，最大程度地滿足人的'各方面需要成為下一步工作的重點(diǎn)。因此，在某種程度上說，建設(shè)是第一步，管理和服務(wù)是長期的任務(wù)，福利機(jī)構(gòu)建設(shè)要在增強(qiáng)服務(wù)能力上下功夫。一是要逐步增強(qiáng)服務(wù)功能。按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè)，完善福利機(jī)構(gòu)設(shè)施，改善供養(yǎng)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。通過改革將國辦福利機(jī)構(gòu)辦成示范性、窗口式的單位，充分發(fā)揮國辦福利機(jī)構(gòu)在社會福利事業(yè)中的骨干和示范作用。二是要提高服務(wù)能力。就是在管理理念上要牢固樹立服務(wù)意識，踐行“立黨為公、執(zhí)法為民”的宗旨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化責(zé)任主體意識，加強(qiáng)對福利院的管理，有條件的地方，要相應(yīng)加大財政投入，提高他們的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，廣泛動員社會奉獻(xiàn)愛心，凡社會捐助給福利院的款物，一律不得沖抵財政資金。民政部門要加強(qiáng)對福利院工作的指導(dǎo)和檢查，健全各項管理制度，及時幫助解決各種實(shí)際困難。要積極開展對福利院工作人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，福利院的工作人員一定要有責(zé)任心、有愛心，要開展親情服務(wù)，像對待自己的父母長輩一樣對待福利院的老人，像對待自己的孩子一樣對待福利院的孤兒，讓他們感受到家的溫暖。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)從關(guān)心事到關(guān)心人、從滿足人的低層次需要向滿足人的高層次合理需求轉(zhuǎn)變。要解決好“三孤”人員看病難的問題，繼續(xù)資助他們參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將他們?nèi)考{入醫(yī)療救助范圍。
3、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進(jìn)福利事業(yè)健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，因此，發(fā)展福利機(jī)構(gòu)建設(shè)要在“質(zhì)”上下功夫。一是要搞好規(guī)劃布局，謀劃好福利機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)體系�？h民政部門理應(yīng)做好社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣人民政府也應(yīng)將本地社會福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，并逐年增加社會福利事業(yè)的投入，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)供給。逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會福利事業(yè)發(fā)展更加有序、布局更加合理。同時，對現(xiàn)有落后陳舊的福利設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)建，基本滿足城鄉(xiāng)孤老和社會老人自愿到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。二是制定優(yōu)惠政策，通過市場運(yùn)作，滿足多層次的服務(wù)需求。由于福利機(jī)構(gòu)盈利率較低，資金回收期長，如果單純按照成本核算，絕大多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀態(tài)，這種現(xiàn)象影響了社會力量舉辦福利機(jī)構(gòu)的積極性。因此，政府應(yīng)從政策上對興辦社會福利機(jī)構(gòu)予以鼓勵和扶持�？梢酝ㄟ^地方立法對發(fā)展社會福利事業(yè)和新建福利設(shè)施的優(yōu)惠政策加以明確。如對國辦福利機(jī)構(gòu)用地采取行政劃撥方式，對民辦福利機(jī)構(gòu)用地采取優(yōu)惠有償方式；將社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃；對福利機(jī)構(gòu)的水、電、氣等從價格上給予一定優(yōu)惠；免征社會福利機(jī)構(gòu)營業(yè)稅等，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的投資者投資社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的格局。
4、堅持統(tǒng)籌兼顧，加快城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)步伐�？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，我們要把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展給民政工作帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城市福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提檔升級活動。進(jìn)一步改擴(kuò)建一批農(nóng)村福利院，完善內(nèi)部配套設(shè)施。各地要積極爭取政府采取無償劃撥的形式，利用農(nóng)村中小學(xué)等閑置資產(chǎn)、閑置土地建設(shè)福利機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)整合資源，福利院、光榮院、兒童福利院可以三院合一，統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)。二是加快城市福利院改造。進(jìn)一步加大資金爭取力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等四部門關(guān)于加強(qiáng)全省公辦城市社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作意見的通知》精神，在縣城市福利院新增床位80張，改造床位89張，使城市“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
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