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圍繞糧食增產和農民增收目標 建設農村五大產業(yè)體系
緊緊圍繞糧食增產和農民增收目標
著力建設農村五大產業(yè)體系
（
2005
年
1
月
10
日
）
市人民政府
濟寧市現轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），耕地780萬畝，總人800萬人，其中農業(yè)人口570萬人。2004年，預計全市完成GDP1080億元，比上年增長18%,其中，農業(yè)增加值155.5億元，按可比價格，同比增長7%；農民人均純收入達到3648元，增長14.8%。
近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省關于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一系列指示要求，為促進農業(yè)增效、農民增收，從根本上解決“三農”問題，加快農村小康社會建設進程，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了“關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經營
”
的重大決策部署，決定從
2003
年起，用三年左右時間，在全市實施以培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟為主的農村五大產業(yè)體系建設。通過龍頭帶動，深入推進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化經營，培植農民收入新的增長點。2004年是我市農村五大產業(yè)體系建設的第二年，全市各級認真貫徹落實中央、省委
1
號文件精神，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整為主線，以農業(yè)產業(yè)化經營為重點，明確主攻方向，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實，全市農村五大產業(yè)體系建設取得重大進展和明顯成效。五大產業(yè)體系建設收入成為全市農民收入最重要的增長點。全市農民人均純收入直接來自五大產業(yè)的達到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農民人均收入增長的貢獻率達到74.9％。
一是瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)結構進一步調優(yōu)。全市優(yōu)質專用小麥面積達到250萬畝，占小麥種植面積的68％；農作物糧經種植比由上年的58∶42調整到55∶45。以瓜菜、棉花、花生為主的經濟作物面積達到645.9萬畝，同比增加33.1萬畝，其中瓜菜382萬畝，比上年增加34萬畝；棉花154.4萬畝，增加
5.1
萬畝。二是林牧漁業(yè)快速發(fā)展。林果產業(yè)取得突破性進展。全年完成造林65萬畝，同比增加30萬畝,增長85.7%。其中經濟林15萬畝，速生豐產林41萬畝，林業(yè)育苗15.3萬畝，水果產量21萬噸，同比增長15.8%，林木覆蓋率達到22％，比上年提高3.2個百分點。畜牧養(yǎng)殖實現新的發(fā)展。全市肉、蛋、奶產量分別達到74.9萬噸、50.6萬噸和5.7萬噸，同比增長分別為10.5％、5％和22.3％。漁業(yè)快速發(fā)展。全市養(yǎng)殖面積達到64.3萬畝，水產品產量達到26.6萬噸，同比增長分別為16.1%和36.6％。三是農村勞務產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。到2004年底，全市轉移到二三產業(yè)的農村勞動力達到146萬人，新增26萬人，占農村勞動力的43％。其中縣外輸出72.4萬人，增加13.6萬人，年創(chuàng)勞務收入50億元。
圍繞加快推進農村五大產業(yè)體系建設，工作中著力加強了以下幾個方面：
（一）深入推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力。在認真抓好糧食生產、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，千方百計挖掘農業(yè)內部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結構調整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農產品優(yōu)勢產區(qū)和主導產業(yè)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、菜其中鄒城、兗州、任城都在2000萬元以上。二是加強利益聯接機制建設。引導龍頭企業(yè)與農產品生產基地和農戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產等多種形式，建立緊密型或半緊密型經濟利益聯接關系，降低和有效規(guī)避農戶市場經營風險。國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)兗州綠源公司，通過合同、訂單方式與養(yǎng)殖基地農戶建立緊密型利益關系，帶動發(fā)展標準化肉鴨養(yǎng)殖場戶2000多個，養(yǎng)殖規(guī)模3000萬只。目前，全市各類農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到2260多家，農產品加工流通企業(yè)達到810家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)220家，年銷售收入190億元；現有市級以上重點龍頭企業(yè)50家，其中省級以上9家，國家級2家；農村各類專業(yè)協會、研究會等合作經濟組織發(fā)展到
2200
多個，農村經紀人隊伍
3.2
萬人；帶動和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業(yè)化經營。
（四）加快農村勞動力輸出轉移，拓寬農民增收渠道和空間。按照富裕農民必須減少農民的思路，采取多種途徑，加快農村勞動力向非農產業(yè)的轉移步伐。一是深入推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經營，發(fā)展設施農業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產業(yè)，消化一批；二是加快農村個體私營經濟和二三產業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村小城鎮(zhèn)建設，通過完善基礎設施建設，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務輸出，結合實施農村勞動力輸出轉移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓，通過建立輸出服務組織，強化服務，向外輸出一批。泗水縣勞務輸出已成為富民強縣的主導產業(yè)。全年在外務工人員12萬人，其中境外1500人，每年實現勞務收入6億多元，全縣農民人均1132元，占全縣農民人均現金收入的40％以上。2004年，全市在外務工人數達到72.4萬人，新增勞務輸出13.6萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，新增勞務經濟收入4.5億元，農民人均增收近80元。農民工資性和勞務性收入已成為農民新增收入的主要來源。去年
全市農民工資性收入達到1263元，增加161元，占農民人均純收入的比重達到34.6％，對農民人均增收的貢獻達到34.2％。
（五）強化督導調度和考核獎懲，形成促進農民增收的推進機制。為加快推進農村五大產業(yè)鏈建設、促進農業(yè)增效和農民增收，從強化督導調度和考核獎懲入手，逐步建立健全了責任目標、組織領導、政策支持、服務保障和考核獎懲體系。一是明確目標責任。市委、市政府兩辦印發(fā)了《任務目標分解落實方案》，把調整的任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門，并制定配套的《考核辦法》，明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人是第一責任人，分管副職是主要責任人，五大產業(yè)部門主要負責人是直接責任人，并確定了具體的獎懲標準，實行重激勵、硬約束、嚴考核，按考核結果兌現獎懲。對
2003
年度農村五大產業(yè)體系建設做出突出貢獻的
3
區(qū)市、
5
個部門和
18
名有功人員，在全市農村工作會議上給予了隆重表彰獎勵。二是加強組織領導。為切實加強對農業(yè)產業(yè)化工作的領導、組織、協調和指導，市委、市政府2003年8月成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，并抽調15人組成辦公室負責日常工作。三是強化督導調度。圍繞推進農業(yè)結構調整，市委、市政府先后多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議和督導調度會議，作出安排部署；縣市區(qū)建立了黨政主要負責同志定期調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手制度，親自部署發(fā)動，分管負責同志靠上抓好落實，各部門齊抓共管。在秋季
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