中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的沒有必要存在嗎?

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中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的沒有必要存在嗎?

當前關于三農(nóng)問題討論的熱點，由“減負增收”轉向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這討論的過程中，很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在沒有多大積極作用，主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門，還有很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農(nóng)民負擔的重要因素，甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有幾個是好的，緊張的黨群關系和干群關系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的存在是多余的和不必要的已躍然紙上。有的人引用“皇權不下縣”來要求撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)村自治。殊不知“皇權不下縣”的時代與現(xiàn)今的時代不同：一是人口的不同，那時的一縣，我想人口最多不超過十萬，而現(xiàn)時的縣最少也有幾十萬甚至超百萬。二是人的素質不同，那時的人民是“儒、佛、道”三教教育下的封建單純人民，而現(xiàn)今的人民是市場沖擊下，個人利己主義泛濫，思想復雜的人民。三是制度的不同，那時實行的是封建專制、封建族規(guī)管理，而現(xiàn)今實行的是社會主義法治制度。四是居住地人員的不同，那時是以宗族居民為主聚居一地，而現(xiàn)今是各地居民混聚一地。如果撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權組織，實行縣直管轄近千甚至幾千平方公里土地農(nóng)村的話，我看只會加重農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民退回到封建社會：一是會造成農(nóng)民辦事跑縣城的交通、住宿、吃飯等開支的加重，辦事難問題將更加突出。二是會出現(xiàn)宗族、房族等封建舊惡勢力重新統(tǒng)治農(nóng)村的現(xiàn)象（這類現(xiàn)象在農(nóng)村村委會海選時已出現(xiàn)）。三是會給不法分子提供犯罪場所，村霸、市霸、場霸等霸將重新出現(xiàn)，農(nóng)村的弱勢群體的合法權益將難以保障。四是假冒違劣產(chǎn)品將充斥農(nóng)村市場，農(nóng)民的合法權益將難以得到維護。有的人會說我們不是法治社會嗎？我們還有強大的執(zhí)法隊伍�。哭r(nóng)村的交通不是發(fā)達了嗎？不用當心這些。實際上這是不了解農(nóng)村的人說的，俗話說“山高皇帝遠”，“縣官不如現(xiàn)管”。加上我國執(zhí)法部門只愿意在城鎮(zhèn)管理，鮮有愿意到農(nóng)村管理（如有也是走馬觀花的管理）和農(nóng)村普遍存在“有路沒車、望路興嘆”的現(xiàn)象存在，那么“望眼欲穿”“鞭長莫及”這兩詞將是老百姓和政府的心頭寫照。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是沒有問題呢？肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改？我個人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力要加強，不能削弱。首先，要搞清楚中國改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權的政治體制和高度計劃的經(jīng)濟體制，就是改蘇聯(lián)模式；開放就是要對外開通和對內放權。上個世紀80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權力，是擴大基層政府的權力；從計劃經(jīng)濟發(fā)展到市場經(jīng)濟不是管制而是開放。實踐證明放權和開放搞對了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底發(fā)生了什么變化。經(jīng)過90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權力不是擴大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責任而沒有權力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表條條利益的部門權力擴大了（現(xiàn)今有權利、有利益收入的部門如土地、規(guī)劃、工商、教育、公安、衛(wèi)生、廣電等都劃入縣級以上的政府部門管理了），變得只有權力沒有責任。實踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實際上是處于多部門控制為主的無政府狀態(tài)，90％以上找農(nóng)民收費的項目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門所為。

我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權”思想，總是自覺不自覺的開“集權”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。要說機構臃腫、人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣比較，真是小巫見大巫了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的呼聲很高了，其實，中國行政體制最要改的是縣級。鄉(xiāng)改縣不改，改也白改；縣改了，鄉(xiāng)不改也得改。現(xiàn)在是呼吁縣級體制改革的時候了，當務之急是要大聲呼吁縣級體制要盡快適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的需要，真正放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)政策和干部人事提拔調動制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的同勞不同資和權、責、利不協(xié)調等問題，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、能動性和了解基層農(nóng)村群眾想什么、盼什么的長處，我想“三農(nóng)”問題的解決將是不久的將來。

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