對財政人員管理聯(lián)動機制的調(diào)研思考

對財政人員管理聯(lián)動機制的調(diào)研思考

黨的十七大召開之后，倡導節(jié)約型社會的呼聲也越來越高，其中，實現(xiàn)政府辦公的資源節(jié)約也是創(chuàng)建節(jié)約型社會的一大重點。筆者系機構(gòu)編制系統(tǒng)的工作人員，在工作中觀察到，組織、人事、編制、財政部門都要求各機關(guān)事業(yè)單位使用自己獨自的報批審理軟件系統(tǒng)，每年年底，各級機關(guān)事業(yè)單位都要向組織、人事、編制、財政、勞動保障等部門報送大量的年報數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容大都重合，可是向不同部門報送，不管是對于報送單位，還是對于組織、人事、編制、財政、勞動保障等接收單位，都造成了大量的人力物力的重復勞動和浪費。即使這樣一年一報，在實際應用這些數(shù)據(jù)時，也不能完全保證這些數(shù)據(jù)的實時準確性。由此，筆者想到，幾大部門應放長遠目光，組織、機構(gòu)編制、人事、財政等部門應實行聯(lián)動機制，可由一家牽頭，整合幾個部門的人員信息數(shù)據(jù)庫資源，實行網(wǎng)絡聯(lián)動機制，掌握財政供養(yǎng)人員信息實時變化，最大限度節(jié)約辦公資源并防止吃“空餉”現(xiàn)象發(fā)生。這也是實現(xiàn)機構(gòu)編制動態(tài)管理的最有效途徑。

一、現(xiàn)狀分析

目前，以筆者所在市為例，組織部、人事局、編委辦、財政局各用一套人員系統(tǒng)，更新也各自為政，不同步的現(xiàn)狀不僅造成上報單位的多頭上報、資源浪費，也為部分超編進人、超職數(shù)配備干部提供了可趁之機。對于管理財政供養(yǎng)人員第一道關(guān)口的機構(gòu)編制部門本身，雖經(jīng)過多年努力，機構(gòu)編制工作取得了一些成績，管理水平也不斷得到提高，機構(gòu)設置，編制配備日趨合理科學，人們的編制意識越來越強，可一些地方和一些部門還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、上級業(yè)務部門干涉機構(gòu)設置和編制配備等現(xiàn)象，使機構(gòu)編制部門不能發(fā)揮應有的作用，有限的工作只能停留在決策過程中的數(shù)字核定工作，對于機構(gòu)編制的使用執(zhí)行情況無法發(fā)揮監(jiān)管作用，機構(gòu)編制管理失去權(quán)威性，嚴肅性。機構(gòu)編制即使掌握人員使用編制情況，也是“兩層皮”，與財政、組織人事的人員信息庫不吻合。而對于其他幾大部門來說，也一定程度上存在著審批人員與實際應享受財政供養(yǎng)人員數(shù)字不符等情況，人員支出超出人員編制核定范圍的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

二、實現(xiàn)聯(lián)動機制的意義

1、實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員管理聯(lián)動機制是提升機構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長久以來，機構(gòu)編制一直處于人員管理的源頭地位，卻忽視自身的回路管理，僅僅致力于宏觀管理、靜態(tài)管理的機制，重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問題普遍存在。在日常管理中，只重視職能和機構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽視對機構(gòu)編制的落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。實現(xiàn)聯(lián)動機制，為機構(gòu)編制的落實問效提供了一個很好的平臺，聯(lián)動機制實行之后，機構(gòu)編制的管理就不僅僅停留在數(shù)字審批階段，而是延伸到機構(gòu)編制的使用階段，編制落實到具體人員的情況得到明確掌握，對于進一步優(yōu)化機構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)也提供了現(xiàn)實參考依據(jù)。

2、實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員管理聯(lián)動機制是建立健全機構(gòu)編制、人員工資、職稱管理、獎懲考核和財政預算相互制約、監(jiān)督的有力保證。在目前全國大部分范圍內(nèi)，機構(gòu)編制管理、人員工資管理、職稱管理、獎懲考核、財政預算管理之間沒有相互協(xié)調(diào)約束的機制。編制、人事、財政、勞動保障幾大部門獨立審批，所掌握的人員信息不盡相同。如能在這幾大系統(tǒng)之間實現(xiàn)人員管理聯(lián)動機制，共用一套平臺，做到人員信息共享，政務公開，無疑為財政供養(yǎng)人員的聯(lián)動管理機制開創(chuàng)先河。

3、實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制管理聯(lián)動機制是為國家財政實現(xiàn)開源節(jié)流的得力舉措之一。編制、人事、財政、勞動保障幾大部門對財政供養(yǎng)人員的劃分標準不一致，掌握人員數(shù)據(jù)各不相同的現(xiàn)狀為部分人員吃“空餉”提供了可趁之機，在20xx年由中央編辦發(fā)起的全國機構(gòu)編制系統(tǒng)開展的吃“空餉”檢查中，各地均發(fā)現(xiàn)大量吃“空餉”的人員。倘若幾大部門之間實現(xiàn)了人員管理聯(lián)動，一個編制對應一個實有人員，從源頭上為超編、吃“空餉”等違規(guī)把好第一關(guān)。人才規(guī)劃也可以從人員管理系統(tǒng)信息庫中獲得準確的數(shù)據(jù)分析資料。

三、聯(lián)動機制如何實現(xiàn)

機構(gòu)編制實名制管理聯(lián)動機制是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性工作。筆者認為，實現(xiàn)聯(lián)動機制的關(guān)鍵在于組織、編制、人事、財政幾個部門共用一套人員審批系統(tǒng)，對應同一個人員信息數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)運行之后，只有在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制限額內(nèi)，組織、人事、財政、勞動保障等部門才能調(diào)配人員、核定工資和核撥經(jīng)費，才能辦理社會保險、戶口遷移等手續(xù)。筆者認為，整個聯(lián)動機制的實現(xiàn)可以分為以下幾個步驟。

1、構(gòu)建一個統(tǒng)一的人員審批管理網(wǎng)絡平臺

這套人員審批系統(tǒng)首先保證建立在網(wǎng)絡上，對組織、人事、編制、財政各開放一個進出口，保證各部門都可以按程序接收和審理業(yè)務，形成“一條龍”網(wǎng)上審批服務。

2、財政供養(yǎng)人

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機構(gòu)編制部門主要負責確定能夠納入財政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，審核單位編制和實有人員數(shù)字，并對各類編制和人員進行分類；確定財政統(tǒng)一發(fā)放工資人員的信息，并錄入統(tǒng)一的聯(lián)動機制數(shù)據(jù)庫。

組織人事部門在庫中接收到人員的編制信息后，對納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍的人員工資標準進行審核，核定工資數(shù)額，在人員信息庫中就增加了人員的工資發(fā)放信息；職稱部門也可以錄入其職稱的變化情況，充實人員信息的全面性。

組織部門根據(jù)領(lǐng)導干部配備情況對系統(tǒng)中人員使用領(lǐng)導職數(shù)情況進行變動更新。

財政部門對人員信息庫中核準的實有人數(shù)和應發(fā)工資數(shù)進行資金審核，工資預算的安排和資金撥付，建立工資預算檔案，并負責對住房公積金、醫(yī)療保險、個人所得稅等代扣款項的代繳工作。

3、新進人員與人員部分事項變動的操作方法

新進人員、任免干部應先到機構(gòu)編制部門審核編制后，憑組織、人事部門的行政介紹信或任免通知到編辦辦理人員進編手續(xù)，由機構(gòu)編制部門建立該人員的人事信息數(shù)據(jù)。

如果在信息庫中的人員發(fā)生使用領(lǐng)導職數(shù)、職稱變動、職級變動等情況，由組織人事部門在信息庫中進行修改，修改過后，機構(gòu)編制部門、財政部門、勞動保障部門實時均可獲知。

4、制定按月審核制度

為保證人員信息庫的準確性，每月可由各機關(guān)事業(yè)單位上網(wǎng)對本單位人員進行核對，如果發(fā)現(xiàn)與實際情況有出入的，可以及時與相應部門聯(lián)系進行修改。這樣也可以省去每年年底的各機關(guān)事業(yè)單位的各種年報上報工作。

聯(lián)動機制的實現(xiàn)可以進一步深化財政支出改革，適應建立公共財政管理的要求，建立機構(gòu)編制、人員管理、財政預算之間的制約機制，既加強了人員編制管理，減少工資發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，又提高了幾個部門的工作效率，增強部門之間的協(xié)調(diào)能力，強化了財政性資金管理。

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