失地農民就業(yè)安置必須堅持可持續(xù)戰(zhàn)略
關鍵詞：
失地農民；就業(yè)安置；可持續(xù)
在我國城市化和工業(yè)化推進的浪潮中，一個新的社會群體隨之迅速擴大：失地農民。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們卻在城市的邊緣徘徊；剛剛失去土地這條生存底線的他們，希望能和城市人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活，但卻屢屢失望；他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思。對失地農民的就業(yè)安置，國家和各地政府做了很多工作，也進行了較多的努力，但是，結果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就業(yè)安置沒有作到可持續(xù)化。
一、失地農民就業(yè)安置的結癥：就業(yè)安置不可持續(xù)性
1、征地補償費用低，失地農民可持續(xù)就業(yè)缺乏經濟基礎。
2、社會保障缺位，失地農民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠。土地對農民具有生產資料和社會保障的雙重功能。如果政府沒有將失地農民納為城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。由于有些失地農民只注重眼前的利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有一個村將土地征用款用于解決農民社會養(yǎng)老保險。土地被征用后，失地農民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數以二、三產業(yè)為主的農戶收入變化不明顯外，其他以農業(yè)為主的農戶，因勞動力就業(yè)轉移和家庭產業(yè)轉移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。有的失地農民對今后的生活缺乏長遠打算，表現出沒有辦法改變現狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償費，坐吃山空，個別家庭落到了生活無著落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地農民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源。目前，農村正向老年社會進入，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。失地農民，今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、病殘人等弱勢群體，失去土地之后，便依賴集體和政府來解決生活問題，但集體和政府又能解決多少呢？多少人在等待、在期盼！這是失地農民可持續(xù)發(fā)展的堅強依靠，但是，他們卻遙遠的很。
3、就業(yè)培訓跟不上，失地農民無可持續(xù)發(fā)展的主體優(yōu)勢。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農民因征地從農業(yè)轉產后，主要從事一些技術要求不高的體力勞動。隨著經濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，素質低的失地農民就業(yè)難度大，部分農民還存在著高不成低不就的就業(yè)觀念障礙。一些農民分到土地征用款后，很快就花光，他們中一部分人將成為沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的流民。
農民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農民向非農就業(yè)轉移過程中，除少數人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機經商辦企業(yè)外，由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農業(yè)生產的好手，但現在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農經營，然而由于過去他們主要從事農業(yè)生產，缺乏從事二、三產業(yè)經營的技能和經驗，同時又由于農民投資理財的知識和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。
二、對策：可持續(xù)安置失地農民
1、強化就業(yè)培訓制度。增強失地農民的可持續(xù)就業(yè)能力
由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機會。據《經濟日報》消息，某省針對失地農民現實狀況的抽樣調查顯示，被調查的455戶失地農民中，被安置就業(yè)的只占總數的1.1%。目前安置失地農民就業(yè)主要有兩種途徑：招工安置和就地安置，就實際效果來講，均非長遠之計。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人員還面臨著企業(yè)減員增效、破產、停產而重新失業(yè)的風險；就地安置可以為大量失地農民解決就業(yè)問題，短期效果顯著，但村辦企業(yè)多受資金、技術、人才等諸多因素的制約，市場競爭能力差，很難形成規(guī)模，大部分已瀕臨破產的邊緣，失地農民只能再次失業(yè)。
要可持續(xù)地解決失地農民就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于提高農民自身的素質，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應企業(yè)的用工要求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，盡可能多的解決失地農民就業(yè)問題。在此基礎上，要加強失地農民的就業(yè)指導，力圖多渠道、多途徑的安排就業(yè)，加大第三產業(yè)安置失地農民就業(yè)的比重，促進農民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動。就業(yè)培訓費用政府可給予一定財政支持，也可從土地征用款項和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓，也可采取由失地農民支付培訓費，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報銷的方式。
2、納入城市社保體系，完善失地農民的可持續(xù)保障體系
建立失地農民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂，可以很大程度減少因養(yǎng)老問題產生的城市化阻力；同時失地農民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。但是，由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養(yǎng)老保險體系，必須通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。
在城市，為推進和健全社會保障體系，當年養(yǎng)老保險基金收支余額的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府財政和國有資產變現收入來彌補，國有資產屬于全民所有，農民也應有分享其變現所得的平等權利。因而建立失地農民養(yǎng)老保障體系，在基金的'籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險基金的籌集方式，由政府、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔。政府承擔的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取，失地農民個人繳納的部分可視其具體經濟狀況在安置補助費中扣除。失地農民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。如果失地農民既參加了失地農民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，當符合享受養(yǎng)老保險待遇的條件時，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險費的交納標準和養(yǎng)老金的發(fā)放標準應隨著經濟發(fā)展水平作相應的調整，使失地農民既履行應盡的義務又享受分享經濟發(fā)展成果的權利。在領取養(yǎng)老金時，失地農民還面臨著如何計算工齡的問題，土地被征用前，他們從事農業(yè)生產活動，同樣為國家做出了很大貢獻，這段時間應當記入重新就業(yè)后失地農民的工齡，否則有失公平原則。
3、推進土地股份制經營，為失地農民提供可持續(xù)安置資源
讓農民以土地權利參與工業(yè)化的南海模式，它有利于農民土地所有權和收益權的分離，促進了農民非農化和向二、三產業(yè)的轉移，同時保障了農民的土地收益權。我國大部分農村地區(qū)，人均占有的土地數量有限，許多地方甚至不到一畝，盡管通過耕種土地獲取收益的激勵已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推進土地股份制經營，使農民持有土地股份，一是能充分發(fā)揮土地的用途，節(jié)約使用土地。農民入股，以其對土地的感情，必將珍惜土地的使用；二是能解除農民的后顧之憂，提高其就業(yè)的非農化程度。農民成為股民，也保護了土地被征用后失地農民的土地收益權，保障了其基本生活來源，這是失地農民就業(yè)安置可持續(xù)發(fā)展的有利保證。
4、加大法律支持，為失地農民可持續(xù)就業(yè)安置權利提供法律保障
失地農民與城市農民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民一樣同屬于社會弱勢群體，當合法權利遭受侵犯時，他們沒有足夠的能力支付因尋求行政救濟所需的成本（包括時間、金錢、必要的法律知識等）。要為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等的享有行政救濟的權利建立暢通的渠道。在土地立法方面，盡快使農村土地產權制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權的主體身份，以法律條文的方式明確國家關于延長土地承包經營期的政策，從法律上嚴格控制各級政府部門對土地的征用等，使農民土地權利的行使得到法律的保護。對于失地農民社會保障，結合目前的實際情況，各地應盡快修訂關于失地農民的地方社保法規(guī)。對侵犯失地農民就業(yè)安置利益的地方政府和單位，應該有法律依據查處，嚴懲損害失地農民就業(yè)安置的有關人員。
5、引入市場機制、利用市場機制來配置土地資源
經濟學家溫鐵軍指出，法律已經明確農村土地的集體所有權主體，但現實中未得到。我們要突出農民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農民成為征地談判的一方主體。政府要把好土地用途管理關，嚴格限制土地征占，公益事業(yè)可以由政府出面征地，非公益用地則由工商企業(yè)和集體所有權主體談判，必須公示，不能搞黑箱操作。對國家重點工程、公益性建設等具有強制性的國家征地，要采取公平補償的原則，提高土地補償費的標準，為失地農民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，降低因征地帶給失地農民長期基本生活的風險；對不具有強制性的工商業(yè)經營性用地土，應該引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定將土地轉為建設用地后，農民與用地方自行談判確定補償費數額，也可允許農民以土地使用權入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產生的土地增值收益。對于交通設施等準公益性的占地，應能使農民長期分享土地的增殖收益，以防止出現失去保障的問題；工商業(yè)用地還可以實行租賃，由轉讓土地的農民集體組織向企業(yè)收取租賃費，用于解決失地農民長期保障的問題。使非公益用地市場化，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約使用土地資源，讓失地農民就業(yè)安置得到可持續(xù)的保障。這樣既可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業(yè)，增加農民收入，又可以推進農村的城市化進程，是一種真正可持續(xù)的就業(yè)安置措施
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