西部大開發(fā)背景下扶貧鐵路的影響研究

摘要：渝懷鐵路作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程和典型的扶貧鐵路，研究表明渝懷鐵路的建設(shè)大大降低了途徑區(qū)縣的交通成本，極大促進(jìn)了沿線鐵路客貨運(yùn)的全面增長(zhǎng)，且表現(xiàn)出客運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)于貨運(yùn)的特點(diǎn)：鐵路建成后客運(yùn)量總計(jì)年均增長(zhǎng)25?2%，客運(yùn)量周轉(zhuǎn)總計(jì)年均增加30%；貨運(yùn)量總計(jì)年均增加3?2%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量總計(jì)年均增加24?4%。另外，鐵路的建設(shè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了便利條件，并在一定程度上促進(jìn)了這些地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展。　　關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；扶貧；渝懷鐵路；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；客貨運(yùn)量　　中圖分類號(hào)：F532?8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008?5831(2012)03?0007?07　　一、引言　　西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和3個(gè)少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國(guó)的71?4%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大已經(jīng)成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)�！　�從西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者對(duì)如何使西部地區(qū)盡快脫貧進(jìn)行了相關(guān)研究，研究主要集中于以下幾個(gè)方面：（1）鐵路建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的重要性和必要性［1-4］；（2）西部鐵路路網(wǎng)布局［5-6］；（3）西部大開發(fā)與區(qū)域扶貧（貴州、新疆、云南、廣西）［7-11］。但是這些研究中鮮有扶貧鐵路作用的量化、系統(tǒng)的研究�！　∮澹ㄖ貞c）懷（懷化）鐵路是中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程之一，西起重慶，東至懷化，包括重慶樞紐配套工程，途經(jīng)重慶、貴州、湖南3省市的長(zhǎng)壽、武隆、涪陵、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山、松桃、銅仁等市縣地區(qū)，止于湖南省懷化樞紐。其鐵路穿過的區(qū)縣多為貧困地區(qū)，因此渝懷鐵路又被稱作一條扶貧鐵路。 由于渝懷鐵路呈現(xiàn)出“新技術(shù)最多、技術(shù)難題最多、地質(zhì)條件最復(fù)雜”的特點(diǎn)，使得近十年來，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者的注意力均集中于鐵路建設(shè)技術(shù)本身［12-14］，而對(duì)其給貧困地區(qū)帶來的影響研究相對(duì)較少，某些學(xué)者僅對(duì)渝懷鐵路的建設(shè)可能對(duì)黔江區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分析［15］，某些學(xué)者從以路興區(qū)的戰(zhàn)略角度對(duì)渝懷鐵路可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析［16］，某些學(xué)者從渝懷鐵路對(duì)湖南的旅游帶動(dòng)作用入手進(jìn)行分析［17］，某些學(xué)者根據(jù)點(diǎn)—軸理論對(duì)渝懷鐵路產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行分析［18］�！　∮鍛谚F路全長(zhǎng)625公里，絕大部分在重慶區(qū)劃范圍內(nèi)，隨著中國(guó)西部大開發(fā)整體趨勢(shì)的不斷延伸以及重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的不斷深化，對(duì)渝懷鐵路帶動(dòng)重慶市貧困區(qū)縣的作用研究就顯得十分必要。除了文獻(xiàn)［18］之外，其余文獻(xiàn)基本上是渝懷鐵路建設(shè)前的預(yù)測(cè)和分析，而渝懷鐵路建成之后的效果如何，尤其是對(duì)重慶市貧困區(qū)縣的影響，并沒有學(xué)者進(jìn)行專門的總結(jié)和研究。第一文庫(kù)網(wǎng)而該項(xiàng)研究不但可以對(duì)國(guó)家扶貧政策的效果進(jìn)行總結(jié)，更重要的是能夠?qū)χ貞c市未來在基礎(chǔ)設(shè)施的投資問題以及如何更好貫徹國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署問題上有一定的啟發(fā)和借鑒意義�！　《�、渝懷鐵路重慶段各區(qū)縣概況　　渝懷鐵路重慶段主要包括長(zhǎng)壽、武隆、涪陵、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山6個(gè)區(qū)縣。為了較全面地介紹這6個(gè)區(qū)縣的發(fā)展情況，筆者選取了年末總?cè)丝�、年末全部從業(yè)人員數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)增加值、糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、年末金融機(jī)構(gòu)存款余額、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額、農(nóng)民純收入以及在崗職工年平均工資共15個(gè)指標(biāo)（表1）�！　∽ⅲ簲�(shù)據(jù)來源于重慶市2000年統(tǒng)計(jì)年鑒及個(gè)人整理。渝懷鐵路重慶段的6個(gè)區(qū)縣的各項(xiàng)指標(biāo)整體上處于較落后的水平。橫向比較而言，涪陵區(qū)的排名較好（第9名），且有個(gè)別指標(biāo)排名位于重慶市前5位；長(zhǎng)壽區(qū)次之（第12名），且各項(xiàng)指標(biāo)較為平均，基本位于重慶市第10～20位之間；其余各個(gè)區(qū)縣比較落后�？v向比較來看，選取的15項(xiàng)指標(biāo)的平均值基本位于重慶市第20～30位之間。另外，6個(gè)區(qū)縣的農(nóng)民人均純收入也僅為1 539元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平2 210元的72%［19］。 三、渝懷鐵路建成后的影響分析　　（一）直接影響分析　　1?項(xiàng)目建設(shè)前后交通成本比較　　截止到目前，渝懷鐵路通過重慶各區(qū)縣的車次詳見表2�！　∮鍛谚F路建設(shè)運(yùn)營(yíng)之前，上述區(qū)縣與重慶主城的交通聯(lián)系方式主要為公路，盡管重慶市的整體發(fā)展規(guī)劃提出“八小時(shí)重慶”的規(guī)劃，但是根據(jù)實(shí)際行車經(jīng)驗(yàn)，部分區(qū)縣通達(dá)主城的時(shí)間往往要比理論通達(dá)時(shí)間長(zhǎng)10%~25%，而且公路交通受車流量、道路面積、目的地距離長(zhǎng)短等因素影響較大，而鐵路交通相對(duì)來說影響因素較少。渝懷鐵路沿線區(qū)縣公路與鐵路交通方式對(duì)比具體情況見表3�！　�從表3中可以得出以下結(jié)論：（1）渝懷鐵路的建設(shè)使得沿線區(qū)縣里程數(shù)、通行時(shí)間以及通行成本都有顯著的降低；（2）鐵路的里程數(shù)縮短為原來的74%~53%，通達(dá)時(shí)間只為原來的64%~52%，費(fèi)用降低為公路的43%~37%；（3）根據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，位于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的長(zhǎng)壽和涪陵以及距離主城最遠(yuǎn)的酉陽(yáng)和秀山在三個(gè)方面的數(shù)據(jù)都優(yōu)于地處烏江沿岸的涪陵、武隆和彭水�！　�2?項(xiàng)目建設(shè)前后客貨運(yùn)量比較　　重慶市直轄以來，鐵路貨運(yùn)及客運(yùn)具體情況見表4、表5�！　∮鍛谚F路自2000年12月16日動(dòng)工，2005年建成竣工，2006年初開行了貨車，2007年4月18日客運(yùn)全線通車。根據(jù)重慶市城市總體規(guī)劃（2005-2020），襄渝線增建復(fù)線、遂渝線增建復(fù)線、渝黔線增建復(fù)線、南京－武漢－重慶－成都客運(yùn)專線、渝懷線增建復(fù)線、重慶樞紐東南環(huán)線、重慶樞紐中環(huán)線基本上都要至2010年方能竣工［24］且其他鐵路工程量基本沒有變化。因此，表4和表5的數(shù)據(jù)基本上能夠反映渝懷鐵路的建設(shè)所帶來的影響。

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