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農(nóng)產(chǎn)品安全問題之我見 食品安全選修課論文
農(nóng)產(chǎn)品安全問題之我見
摘要：本文以雙匯瘦肉精事件為案例，顯示當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在生活中的普遍與亟待解決。分析安全問題原因主要在于在生產(chǎn)主體方面組織化程度低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，監(jiān)管體制不顧、責(zé)任不明確等并提出五點(diǎn)建議與對(duì)策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；瘦肉精； 監(jiān)管； 維權(quán)；
隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富，人們對(duì)健康的追求也越來越熱切，對(duì)養(yǎng)生也越來越重視，但是，現(xiàn)實(shí)卻讓我們無可奈何。食品安全問題屢禁不止，一件件食品安全事件已經(jīng)早就透支了公眾的信心。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人們?cè)缫研挠杏嗉隆?/p>
下面，以雙匯瘦肉精事件為例，來進(jìn)行具體分析。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題案例：瘦肉精黑幕
央視新聞?lì)l道播出3·15特別行動(dòng)——《“健美豬”真相》，節(jié)目中曝光了用瘦肉精喂養(yǎng)的“健美豬”最終流入河南雙匯肉制品廠一事。節(jié)目中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)在南京建鄴的迎賓市場(chǎng)內(nèi)有一種肥膘少、脂肪低的豬肉銷量非常好，根據(jù)豬肉產(chǎn)品檢疫合格證上的地址，央視記者找到了位于南京建鄴沙洲村的一家屠宰場(chǎng)。按照屠宰場(chǎng)工人的指點(diǎn)，記者來到活豬的來源地河南孟州，在孟州的養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)記者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬戶正在向豬飼料里添加瘦肉精。節(jié)目中養(yǎng)豬戶稱，添加瘦肉精能喂養(yǎng)出肥膘少、脂肪低的“健美豬”。
隨后，央視記者跟隨豬販一路體驗(yàn)了各個(gè)檢疫部門大開綠燈，最終使“健美豬”流入市場(chǎng)的全過程。并最終發(fā)現(xiàn)，河南雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯食品有限公司也在大量引進(jìn)“健美豬”。
瘦肉精是一類動(dòng)物用藥，有數(shù)種藥物被稱為瘦肉精，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動(dòng)物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。瘦肉精讓豬的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升不少，但它有很危險(xiǎn)的副作用，輕則導(dǎo)致心律不整，嚴(yán)重一點(diǎn)
就會(huì)導(dǎo)致心臟病。
該節(jié)目播出后，馬上引起了市民的強(qiáng)烈反響。為什么明知對(duì)人體健康存在安全隱患卻還屢禁不止呢？主要有以下幾方面的原因：
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析
2.1 在生產(chǎn)主體方面，組織化程度低、社會(huì)素質(zhì)差
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是農(nóng)村人口多、人均耕地少、生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無論是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是一家一戶單獨(dú)面向市場(chǎng)，而且現(xiàn)存格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變。這種分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種、養(yǎng)的產(chǎn)品種類多、品種雜和亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理很難規(guī)范統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量不容易控制。因此，因?yàn)E用、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品或不按照科學(xué)的操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。
2.2 在經(jīng)營(yíng)主體方面，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、社會(huì)誠(chéng)信低
生產(chǎn)者千家萬戶，也使經(jīng)營(yíng)者千軍萬馬。產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無法追溯。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)不同的質(zhì)量層次追求，但差別化經(jīng)營(yíng)沒有應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)銷直掛、連鎖配送、定點(diǎn)專賣等現(xiàn)代流通方式，可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，但其在農(nóng)產(chǎn)品的銷售中發(fā)育滯后，“農(nóng)改超”僅在部分城市剛剛啟動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的促進(jìn)作用還未充分顯現(xiàn)。
目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者不僅總體規(guī)模小，而且缺乏社會(huì)誠(chéng)信。一些不法經(jīng)銷商不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，假冒偽劣，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費(fèi)者的身體健康，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。
2.3 在監(jiān)管主體方面，監(jiān)管體制不顧、責(zé)任不明確
監(jiān)控約束是保證質(zhì)量的有效手段。盡管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)人體健康有直接影響，但生產(chǎn)的特點(diǎn)、條件和水平?jīng)Q定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可能實(shí)施登記許可等管理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通暫時(shí)也不具備實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證和準(zhǔn)入的條件。雖然地方在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入方面做了一些探索，但還沒有取得預(yù)期的效果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。
目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是多部門多環(huán)節(jié)監(jiān)管，如工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加工企業(yè)原料把關(guān)，食藥部門負(fù)責(zé)處方藥的管理，增加了工作難度。以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系尚待建立，監(jiān)管的手段，如標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順。農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法起步晚、力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足，有些地方尚未建立起專門的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.4 在消費(fèi)主體方面，維權(quán)意識(shí)差
盡管法律法規(guī)賦予了消費(fèi)者諸多權(quán)利，但他們通常不知道如何拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，許多消費(fèi)者缺乏維權(quán)主動(dòng)性和能動(dòng)性，甚至缺乏維權(quán)意愿。在這種情況下，只會(huì)導(dǎo)致違法成本降低，而違法成本的降低必然會(huì)增加違法行為再次產(chǎn)生的可能性。要通過法律法規(guī)來提高食品安全違法行為的機(jī)會(huì)成本，不僅取決于政府監(jiān)管部門是否嚴(yán)格執(zhí)法，也取決于廣大消費(fèi)者是否知法、主動(dòng)用法和善于用法。如果這兩者中有一方消極或懈怠，那么法律法規(guī)作為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全首要利器的作用就會(huì)打上折扣，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全違法行為就不可能得到徹底遏制，而農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題最終也不可能得到徹底解決。
3． 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對(duì)策分析
3.1 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全
要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)投入品的源頭管理，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，努力凈化農(nóng)資市場(chǎng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的示范帶動(dòng)作用，加大支持力度，督促其帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快培育無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
3.2 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理
首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)和監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的
質(zhì)量安全。
其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，對(duì)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格查處。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄卡，強(qiáng)化誠(chéng)信生產(chǎn)觀念。定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。只要發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信的不良記錄，就登記在生產(chǎn)記錄卡上，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信狀況，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
3.3 在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)，要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
保證法律適用和程序上的一致性，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。政府不僅要對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對(duì)小型超市以及商販的管理。定期抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品召回制度，禁止流通到市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的身體健康，規(guī)范生產(chǎn)者的行為，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括產(chǎn)地認(rèn)證，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理。
3.4 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管實(shí)效
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林、質(zhì)檢、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的相互協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通規(guī)范化、監(jiān)管制度化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全保障水平。增加資金投入，建立和完善三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安傘監(jiān)測(cè)體系；針對(duì)許多鮮活農(nóng)產(chǎn)品不易保鮮、貯藏，銷售期短等特點(diǎn)，研究快速、實(shí)用的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，并在基層推廣應(yīng)用。
3.5 全社會(huì)都來關(guān)心食品安全
食品安全是整個(gè)社會(huì)的大事，光有國(guó)家的政策還不行，需要各個(gè)部門的協(xié)助，各地要完善監(jiān)管手段，制定和完善工作督察制度，責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)因工作失職、督察不利等原因造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。輿論媒體也要發(fā)揮其作用，對(duì)不法商販進(jìn)行曝光。當(dāng)然最重要的還是商販的“商德”和全民食品安全意識(shí)。政府等有關(guān)部門也應(yīng)該通過各種渠道，讓普通百姓具備基本的食品安全常識(shí)。
保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有提高全民的食品安全意識(shí)，依靠完善的食品法規(guī)，建立嚴(yán)格的檢測(cè)管理體系，嚴(yán)懲不法食品商販才能
保障食品安全�！懊褚允碁樘臁�，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是關(guān)注我們的現(xiàn)在和未來農(nóng)產(chǎn)品安全問題之我見 食品安全選修課論文。我們有理由相信，通過全社會(huì)的共同努力，安全衛(wèi)生的食品將為我們的生活再添一份舒適和溫馨，從此告別為“吃”而擔(dān)驚受怕的時(shí)代。
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