關(guān)于野生動物保護法修訂的若干問題探討

現(xiàn)行的《中華人民共和國野生動物保護法》頒布已近25年了，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的實施也超過20年。一方面是是否修訂法律的爭論，另一面，食用野生動物仍在法律允許之列，穿山甲、娃娃魚、蛇依然成為盤中餐，野生動物及其產(chǎn)品的利用也飽受爭議。今年的“兩會”期間，全國人大代表羅勝聯(lián)提交了“關(guān)于提請修改《中華人民共和國野生動物保護法》的議案”，我省的人代會期間也有代表提出要在法律中加上禁止食用野生動物條款的建議。這一次，我們能否離野生動物保護修法更進一步？羅勝聯(lián)說：“現(xiàn)在在保護野生動物的過程中，大家都覺得吃野生動物沒有問題，但是殺野生動物就要懲罰。這就相當于行賄受賄，對受賄的人嚴厲處罰，對于行賄的人不處罰。這不能說不對，但要真正解決問題，應(yīng)該從源頭上解決�！痹�2004年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國野生動物保護法》的修正案，可是專家學者、立法機構(gòu)參與者的建議大都沒被采納，也僅僅是對第二十六條第二款做了修改，即：“建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案�！爆F(xiàn)在看，出于對環(huán)境保護的需要，對這條規(guī)定的修改似乎是可有可無的。因為現(xiàn)在，連國外對于狩獵場的建立都是很謹慎的。在羅勝聯(lián)等37位全國人大代表提交的“關(guān)于提請修改《中華人民共和國野生動物保護法》的議案”中，修法建議涉及保護范圍、獎懲賠償制度、增設(shè)機構(gòu)和刪除不合理的例外條款等四方面。在野生動物保護法施行的25年間，尤其是專家學者頻頻呼吁修改法律的近些年，法律層面的障礙究竟是什么？中國社科院哲學所研究員楊通進直言不諱：根本沒有考慮動物學家、倫理學家、法醫(yī)學家的意見，更多的是利益集團在控制過程，這是我們的主要問題。關(guān)于修改野生動物保護法，筆者曾經(jīng)也談了許多想法，現(xiàn)在還想對野生動物保護法的個別條款提出些自己的看法。 　　關(guān)于野生動物保護法第十二條的規(guī)定“建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護部門在審批時，應(yīng)當征求同級野生動物行政主管部門的意見。”法律規(guī)定得非常好，但在實際工作中，這樣的規(guī)定難以操作。不論是《中華人民共和國野生動物保護法》還是《中華人民共和國陸生野生動物保護法實施條例》，對這樣的規(guī)定既沒有禁止性條款，也沒有相應(yīng)的處罰性條款。因此在具體的工作實踐中，遇到違反野生動物保護法的相關(guān)規(guī)定時，有關(guān)部門就無法處理。國家在修建青藏鐵路時，建設(shè)單位在這方面就處理得非常好，對藏羚羊等野生動物的遷徙專門留下通道。然而在全國許多地方現(xiàn)在還沒有做到，比如，為了經(jīng)濟的發(fā)展，在修建高速公路、鐵路以及旅游區(qū)的時候，忽略了自然環(huán)境的需求。黨的十八大專門提出要“建設(shè)美麗中國”，如何建設(shè)對我們提出了新的要求。要建設(shè)美麗中國，就要建設(shè)美麗的省、美麗的市、美麗的縣、美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗的村莊。其中，擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境則是最基礎(chǔ)的條件。而要實現(xiàn)這些目標，就需要所有人的共同行動。我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能夠忽視自然環(huán)境對人類和經(jīng)濟發(fā)展的影響，對此我們要引起高度重視。為了避免這方面的影響，國家在修訂野生動物保護法的時候應(yīng)當加以明確。 　　關(guān)于野生動物及其產(chǎn)品食用的問題。現(xiàn)行的野生動物保護法對于野生動物及其產(chǎn)品是否可以食用沒有限制性規(guī)定。野生動物吃還是不吃，實際上法律層面對此并沒有規(guī)定。由于傳統(tǒng)觀念，食用野生動物的現(xiàn)象在我國一些地區(qū)還相當普遍�，F(xiàn)在人們把SARS、艾滋病等疑難雜癥都歸于動物的傳播，在學者看來，動物是替人受過“背黑鍋”。有學者說“所有的野生動物都沒有經(jīng)過檢疫，很多自然界的動物都帶有病毒病菌，有些病毒比人類歷史都長久很多，人吃野生動物豈不是自找麻煩嗎！”“并非動物們?nèi)堑湥�而是因為人管不住自己的那張嘴�！睎|北境內(nèi)曾有一種珍貴的國家二級野生保護動物叫鐮翅雞。因為當?shù)厣矫褚恢蹦眠@種雞當成山雞打牙祭，當?shù)貏游飳＜叶嗄陮ふ椅垂��?000年，宣布這個物種在中國境內(nèi)永久滅絕。據(jù)介紹，目前動物的滅絕速度是地質(zhì)時期的1000倍。1000種鳥類永遠在地球上消失。據(jù)了解，濫食野生動物的陋習，在廣東、廣西等地表現(xiàn)得最為厲害。在那些地方，一年僅禾花雀就能吃掉上百萬只。而據(jù)統(tǒng)計，廣州市每日僅蛇肉交易量竟高達10噸左右。在非法經(jīng)營野味的餐館里，穿山甲每公斤大約在800元左右，麂子肉500元一公斤，白腹錦雞每公斤1200元，滇金絲猴腦汁每小匙3000元，天鵝、熊掌、果子貍等更是暴利……高額利潤是這些餐館經(jīng)營者甘愿冒違法犯罪風險的根本原因。其實，發(fā)生這一切問題都源于國家對食用野生動物及其產(chǎn)品沒有相應(yīng)限制性的規(guī)定。國家沒有規(guī)定，地方人大常委會就無法對禁止食用野生動物做細化的規(guī)定。目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)都只懲處獵捕、販運及經(jīng)營野生動物的行為，而對食用野生動物的行為沒有任何處罰和限制措施。許多野生動物保護專家對此提出，對食用者只有道德上的呼吁，卻沒有法律上的制裁，是嚴重的誤區(qū)，應(yīng)該出臺“食用與獵捕、販賣同罪”的相關(guān)規(guī)定。不然，打擊力度再大，也不能消滅獵捕與販賣行為，因為有需求就有供給，這是經(jīng)濟規(guī)律。另外，新聞輿論也應(yīng)當充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代化傳媒，對公眾加強科普教育，積極宣傳保護野生動物的益處。 　　關(guān)于我國與國際組織簽訂條約的有關(guān)問題�！吨腥A人民共和國野生動物保護法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的與保護野生動物有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。對于該規(guī)定，筆者認為應(yīng)該客觀、理性看待，針對具體國情做適當修改。姚明有一句很著名的廣告語：“沒有買賣，就沒有殺害”。對于這個廣告語，我是有不同的看法，鯊魚不是因為中國人偏好鯊魚翅而造成人們殺害鯊魚的主要原因。事實上是西方人對于鯊魚肉非常偏好，外國人說中國人吃魚翅是對生態(tài)的破壞，可是這根本不是事實。事實是國外對鯊魚肉的需求遠遠大于對魚翅的需求，西方人對魚翅根本就不食用。就像西方人對雞的下腳料根本不屑一顧，而我們對雞的腳、頭都有特殊的偏好，并大量的進口。這本身就是一種理念的問題，不是中國人怎么樣的事情，不要對自己妄自菲薄。對此，我們應(yīng)該有一個正確的認識。關(guān)于虎骨的利用也存在這樣的問題。我們國家人工飼養(yǎng)的虎已經(jīng)超過6000多只，對于病死、老死的虎的尸體是否可以利用，始終存在爭議。人工馴養(yǎng)繁殖野生動物是我們國家對人類社會做出的一大貢獻，全世界沒有其他國家做到這樣，其根本的目的就是為了更好地保護野生動物。袋鼠是澳大利亞的野生動物，在那里袋鼠泛濫成災(zāi)，但是它仍然是澳大利亞的國寶。他們的國家也定期對袋鼠進行捕殺，對袋鼠毛皮也是加以利用的，袋鼠皮腰帶和皮包都是名牌產(chǎn)品。而在我們國家，袋鼠是珍稀野生動物。日本置國際公約不顧，公開大肆捕殺鯨類。說是進行科學研究，實際上是日本人偏好鯨肉。加拿大對海豚也是肆無忌憚的捕殺。我舉的例子并不是說我們要對野生動物怎么樣，對國際公約怎樣，而是借此說明，我們要對野生動物及其產(chǎn)品的利用有一個清醒的認識。筆者建議，國家將來修訂野生動物保護法時，在這一條上面應(yīng)該有適合我們國家國情的具體規(guī)定，不要被國際公約束縛住自己的手腳，就像法律里面說的一樣：“中華人民共和國聲明保留的條款除外�！� 　　編輯/高 峰

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