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建立量刑建議權(quán)的意義
摘要：量刑建議權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)在公訴活動(dòng)中，根據(jù)被告人的犯罪行為在向人民法院提出指控犯罪的同時(shí)，向人民法院提出量刑意見的一種權(quán)力，是公訴權(quán)的組成部分，沒有量刑建議權(quán)的存在，公訴權(quán)是不完整的。 關(guān)鍵詞：量刑建議權(quán)；控訴權(quán)；公訴權(quán)；平衡；合理 量刑建議權(quán)制度確立與否的問題，近年來被理論界和司法實(shí)踐部門等諸多不同觀點(diǎn)推上了風(fēng)口浪尖，量刑建議權(quán)伴隨著一片質(zhì)疑成為法學(xué)界議論的焦點(diǎn)。 所謂量刑建議權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)在公訴活動(dòng)中，根據(jù)被告人的犯罪行為在向人民法院提出指控犯罪的同時(shí)，向人民法院提出量刑意見的一種權(quán)力。 筆者認(rèn)為，量刑建議權(quán)是公訴機(jī)關(guān)控訴職能的一部分，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家將刑事犯罪起訴至人民法院，其前提必須是認(rèn)為被告人的行為應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰，量刑建議只不過是在確認(rèn)被告人有罪的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)該判定的刑罰給予法定刑期之內(nèi)的建議請(qǐng)求權(quán)，是公訴權(quán)的組成部分，沒有量刑建議權(quán)的存在，公訴權(quán)是不完整的。 宋英輝教授認(rèn)為，推行量刑建議的做法有四項(xiàng)意義，首先，可以使控辯雙方就具體量刑問題進(jìn)行爭(zhēng)辯，使控辯雙方的對(duì)抗更加全面、充分，有利于神話審判方式改革。其次，辯護(hù)方不僅可以就案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行防御，而且可以針對(duì)檢察機(jī)關(guān)具體的量刑意見進(jìn)行防御，對(duì)于充分保障被告人的合法權(quán)益具有十分積極的意義。再次，有利于實(shí)現(xiàn)訴訟公正。第四，檢察人員提出量刑建議，辯護(hù)人對(duì)此進(jìn)行防御，審判人員在監(jiān)聽雙方意見的基礎(chǔ)上對(duì)量刑做出判斷，所有這些都對(duì)法律工作者的法律水平和辦案能力提出了更高要求。 筆者贊成宋英輝教授對(duì)量刑建議權(quán)意義的精辟總結(jié)，在宋教授總結(jié)的基礎(chǔ)上，筆者也對(duì)推行量刑建議權(quán)的意義有了一些不成熟的理解。 1、 有利于保證檢察機(jī)關(guān)充分行使控訴權(quán)，量刑建議權(quán)的確立使檢察機(jī)關(guān)之代表國(guó)家公權(quán)力的公訴權(quán)趨于完整。 國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)，其目的是為了使犯罪的人得到刑罰的懲罰，使其行為得以規(guī)制，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐工作中，檢察院在控訴過程中只是較好地發(fā)揮了定罪請(qǐng)求權(quán)的職能，側(cè)重強(qiáng)調(diào)通過控訴行為得以有效定罪的確定性，卻忽視了在定罪請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)上的另外一項(xiàng)尤為重要的權(quán)力——量刑建議權(quán)，也即忽略了量刑的確定性。這樣在很大程度上就放縱了法官的自由裁量權(quán)，很容易導(dǎo)致同案不同判的結(jié)果發(fā)生（因?yàn)橹灰ü僭诜ǘㄐ痰囊?guī)定幅度內(nèi)判決則都是有效的）。對(duì)量刑的結(jié)果難以預(yù)測(cè)，對(duì)量刑的結(jié)果更難以監(jiān)督，從而導(dǎo)致量隨意性較大。因此造成“相當(dāng)數(shù)量罪責(zé)相近的犯罪行為，不同法院之間或同一法院不同的合議庭之間所做的裁量結(jié)果往往存在很大差異”。 這與我們的寬嚴(yán)相濟(jì)的政策是有沖突的。檢察機(jī)關(guān)充分利用量刑建議權(quán)來平衡刑期的適用，就可以使量刑趨于合理。 2、有利于實(shí)現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗和法官濫用自由裁量權(quán)。 現(xiàn)在的庭審制度，控辯雙方只是圍繞著犯罪事實(shí)是否成立展開辯論，對(duì)于案件定性后的量刑部分，作為控方的公訴人不曾涉及，現(xiàn)實(shí)中的公訴書也只是在最后加入從輕、從重或者是減輕等相當(dāng)籠統(tǒng)的建議，沒有將量刑建議相對(duì)具體化。所以只要是法官在法定刑的范圍幅度內(nèi)裁判，就都是有效的。這樣就會(huì)造成法官濫用自由裁量權(quán)的情況。如果法官素質(zhì)相對(duì)不高，那么這種毫無制約機(jī)制的“隨意性”裁判環(huán)境，就很容易成為滋生腐敗細(xì)菌的溫床。 3、有利于實(shí)現(xiàn)控辯平衡，使辯方充分發(fā)表量刑異議，增強(qiáng)庭審的抗辯性。 建立量刑建議制度，可以使辯方在庭審過程中提前獲取量刑建議的信息，在是否成立犯罪或者成立何種犯罪的基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注量刑幅度的裁量是否合理，在量刑期限上加大辯護(hù)力度，這種在量刑期限上的正面交鋒，可以使量刑問題得到充分的辯論和質(zhì)證，作為審判者的法官也可以總和雙方的觀點(diǎn)，做到兼聽則明。這樣不但可以擴(kuò)大被告的量刑知悉權(quán)，強(qiáng)化辯方在庭審中的辯護(hù)地位和作用，而且可以使判決更加趨于公正和合理化，使判決結(jié)果更加容易得到雙方的接受和認(rèn)可。 4、有利于審后監(jiān)督，形成有利的抗訴制約機(jī)制。 就像是法庭筆錄當(dāng)仁不讓地成為判決的理由一樣，量刑建議的明確記載也可以成為檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為判決不當(dāng)提起抗訴的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)量刑建議的提出在制度設(shè)計(jì)上講，應(yīng)該是科學(xué)的合理的，審判者基于同一法治環(huán)境下的同一法理對(duì)同一刑事案件的判斷從常理上講應(yīng)該是大體相當(dāng)?shù)摹Ｈ绻麑徟姓哂羞`常規(guī)，作出不當(dāng)判決。檢察機(jī)關(guān)就可以把量刑建議作為有紙化依據(jù)提出抗訴申請(qǐng)。這樣形成的抗訴制約機(jī)制，更加有利于寬嚴(yán)相濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行。 5、有利于提高司法工作人員的素質(zhì)。 寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的推進(jìn)和落實(shí)，歸根結(jié)底還是要落實(shí)要人的執(zhí)行和運(yùn)用上來。所以作為公訴人的檢察官和作為審判者的法官，在落實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策過程中都擔(dān)任著不可或缺的總要的主人翁的角色。法官和檢察官的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到寬嚴(yán)相濟(jì)政策的推行進(jìn)度和進(jìn)程。 賦予檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，是公訴人在代表國(guó)家行使控訴職能時(shí)更加重視公訴權(quán)的完整的行使，使檢察人員更加重視公訴權(quán)的全面性和重要性，主動(dòng)地深入研究和探討公訴權(quán)的重要和神圣不可侵犯。自然，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議會(huì)直接牽制到法官的審理效果，審理的結(jié)果如果是差強(qiáng)人意的話，檢察機(jī)關(guān)則會(huì)以量刑建議為依據(jù)提出異議，或許要求審判者作出解釋，這樣就要求法官必須提高個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)法官個(gè)人的修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。 6、有利于節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。 量刑建議權(quán)的行使使得法庭審理過程對(duì)峙程度加強(qiáng)，各種事實(shí)及證據(jù)充分辯論、質(zhì)證。其中包括案件定罪性質(zhì)的有無輕重，甚至還涉及到了量刑期限的具體確定。這樣庭審得出的結(jié)果必然更加容易讓雙方接受，避免了上訴抗訴帶來的訴訟成本的增加，和訴訟資源的重復(fù)浪費(fèi)。 因此，筆者認(rèn)為，設(shè)立量刑建議權(quán)是賦予檢察機(jī)關(guān)完整的公訴權(quán)的必然趨勢(shì)，也是檢察機(jī)關(guān)行使量刑監(jiān)督的重要工具。量刑建議權(quán)有其確立的必要性和重要使命。（作者單位：山東致公律師事務(wù)所律師） 參考文獻(xiàn) [1]苗生明：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策司法化與公訴裁量權(quán)的適用》，法律出版社2008年版。 [2]季美君：《專家學(xué)者縱談“量刑建議制度”》，載于《檢察日?qǐng)?bào)》2001年10月2日 [3]季美君：《專家學(xué)者縱談“量刑建議制度”》，載于《檢察日?qǐng)?bào)》2001年10月2日 [4]李志平：《法官刑事自由裁量權(quán)及其合理控制探析》，載《中國(guó)法學(xué)》，1984年第4期。 [5]張軍、姜偉、田文昌：《刑事訴訟：控、辯、審三人談》，法律出版社2001年版，第416—417頁。
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