關(guān)于國家賠償中精神損害賠償問題的探討
由于我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷提升,2010年我國對國家賠償法進(jìn)行了修改,擴(kuò)大了精神損害的事項(xiàng)范圍,增設(shè)了精神損害撫慰金的賠償項(xiàng)目,使得受害人獲賠的權(quán)益內(nèi)容更為豐富,對受害人權(quán)利保護(hù)更為全面。但是,由于國家賠償法引入精神損害賠償制度歷史尚短,立法規(guī)定較為籠統(tǒng),實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富等原因,目前對精神損害賠償制度的法理詮釋和條文解讀尚不夠深入和準(zhǔn)確,針對焦點(diǎn)問題,理論界各種說法一直是眾說紛紜,這直接導(dǎo)致辦案部門對精神損害賠償?shù)睦斫夂驼J(rèn)識(shí)存在偏差,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有達(dá)到預(yù)期的法律效果和社會(huì)效果。今天,我們就國家賠償中的精神損害賠償問題來進(jìn)行一下探討。 一、國家賠償法中精神損害賠償?shù)母拍? 所謂精神損害賠償,是指行為人使被侵權(quán)人的人格權(quán)、受法律保護(hù)的人格利益、特定身份權(quán)利等遭受侵害時(shí),被侵權(quán)人要求行為人通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆椒▉磉M(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的行為。 二、精神損害賠償?shù)牧⒎ū尘昂拖嚓P(guān)理論 在立法上,2009年12月通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第一次明確了精神損害賠償,該法第22條規(guī)定:“侵害他人人身權(quán)益,造成他人嚴(yán)重精神損害的,被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償!边@次《國家賠償法》的修改將精神損害納入國家賠償?shù)膬?nèi)容,是我國國家賠償制度的重大發(fā)展!熬駬p害賠償制度的確立是法律發(fā)展過程中的一座里程碑,標(biāo)志著法律從注重財(cái)產(chǎn)權(quán)及外部物質(zhì)條件的保護(hù),轉(zhuǎn)而更加關(guān)注人身權(quán)和其他精神性權(quán)利不受侵害的平靜的精神世界! 在修改過程中,理論界提出《國家賠償法》應(yīng)當(dāng)明確精神損害賠償范圍,既要規(guī)定對物質(zhì)性人格權(quán)侵害的賠償,又要規(guī)定對精神性人格權(quán)侵害的賠償。最終,立法機(jī)關(guān)根據(jù)理論界的建議和司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要,在《國家賠償法修正案》中規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民人身權(quán)致人精神損害造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金,并為最終通過的修改國家賠償法的決定所采納,但是并沒有采納以民事賠償標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算精神損害撫慰金的建議。 三、對“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”的理解和認(rèn)定 修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定,有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的'精神損害撫慰金。對于國家賠償法第三十五條中“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”的正確理解和把握,對司法實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。 。ㄒ唬⿲Α爸氯司駬p害”的理解 國家賠償法第三條、第十七條規(guī)定的情形,均為國家運(yùn)用公權(quán)力對公民個(gè)人實(shí)施的侵犯其人身自由和生命健康的行為,按照社會(huì)一般常識(shí),受害人在遭受上述行為時(shí),或多或少的都會(huì)伴有精神痛苦。在賠償請求人要求精神補(bǔ)救的情形下,如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求人一方依據(jù)社會(huì)通曉事實(shí)提出的主張要求其舉證的話,這顯然不合理;而如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要想對這種主張進(jìn)行有效的辯駁,也非常困難。基于此,我認(rèn)為,“致人精神損害”可以理解為是對法定情形所包含結(jié)果的進(jìn)一步明確和重申。這樣的理解和認(rèn)識(shí),符合受害人實(shí)際受損的客觀情形,也有利于在辦案中減少分歧,節(jié)約成本,簡便操作,提升效率。 。ǘ┤绾谓缍ā霸斐蓢(yán)重后果” 對于判定是否屬于嚴(yán)重后果,可以從以下幾個(gè)方面予以考量:第一,對生命權(quán)的侵害,由于生命是人體維持生存的最基本的物質(zhì)能力,具有至高無上的人格價(jià)值,所以對其的侵害必然屬于嚴(yán)重后果;第二,對于人身健康的侵害,原則上要看是否達(dá)到了人體重傷或傷殘標(biāo)準(zhǔn)。至于沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)可否判定為嚴(yán)重后果,則應(yīng)視具體情況而定,從嚴(yán)把握;第三,對于人身自由權(quán)的侵害,在判定是否達(dá)到嚴(yán)重后果時(shí),應(yīng)綜合考慮侵害人的主觀狀態(tài)、羈押時(shí)間長短、受害人是否存在過錯(cuò)、受害人精神狀態(tài)及對其親屬的影響等具體情形加以判斷。 四、精神損害撫慰金的確定 精神損害撫慰金的確定比較復(fù)雜。作為事實(shí)問題,精神損害具有濃厚的主觀色彩,而作為法律問題,精神損害賠償又缺乏明確的客觀依據(jù)。我認(rèn)為,確定精神損害撫慰金應(yīng)考慮一下情況:(1)精神損害程度;(2)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度,侵害的方式、手段、具體場合、時(shí)間長短及侵權(quán)人事后采取彌補(bǔ)措施的有效程度;(3)受害人的自身感受及所受的精神痛苦程度;(4)其他賠償項(xiàng)目情況以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償請求人所在地的平均生活水平。 綜上所述,因精神損害具有無形性、非財(cái)產(chǎn)性等特點(diǎn),精神損害賠償難以確定一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn),賠償?shù)臄?shù)額也難以計(jì)算和定量。因此,精神損害的法律適用會(huì)面臨許多困難,這有待于在司法實(shí)踐中不斷探索,在立法上逐步進(jìn)行完善。 (作者通訊地址:汝州市人民檢察院,河南 平頂山 467500)
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