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我國實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的政策與保障措施
要從中國國情、糧情出發(fā)，充分認識發(fā)展中人口大國糧食安全的重要性和復(fù)雜性，深刻把握我國農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)實約束，在立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的同時，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把境外農(nóng)業(yè)投資與合作、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，上升到國家戰(zhàn)略層面進行全局謀劃和統(tǒng)籌部署；要全面提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度，加快體制機制創(chuàng)新，加強政府規(guī)劃和服務(wù)，健全政策支持和保障機制。建議綜合采取財政、稅收、金融等政策支持措施，鼓勵國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；改善境外農(nóng)業(yè)投資與合作環(huán)境，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，促進建立公平合理的國際農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新秩序。 進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放 從現(xiàn)在起到今后的10年—20年，要從中國基本國情和改革開放全局出發(fā)，進一步提高擴大農(nóng)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略認識，以服務(wù)保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為核心，以全面提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力為目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。 第一，抓緊制定擴大農(nóng)業(yè)對外開放、實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。要從中國國情、糧情出發(fā)，充分認識發(fā)展中人口大國糧食安全的重要性和復(fù)雜性，深刻把握我國農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)實約束，在立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的同時，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要把境外農(nóng)業(yè)投資與合作、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，上升到國家戰(zhàn)略層面進行全局謀劃和統(tǒng)籌部署，研究出臺實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的專項規(guī)劃，指導(dǎo)各個方面參與全球農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。 第二，著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強化和完善農(nóng)業(yè)對外開放支持政策體系。要積極推進農(nóng)業(yè)管理體制改革，從根本上消除部門分割、管理多頭與缺位并存的體制性矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)對外開放的體制機制；對水稻等關(guān)系國家糧食安全根本利益的主糧產(chǎn)品，明確納入國家糧食安全戰(zhàn)略保障范疇，進一步建立國內(nèi)政策支持、進出口貿(mào)易與投資保護制度；建立和完善服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略利益的農(nóng)產(chǎn)品進出口支持政策體系，強化進口管理；建立健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報告和安全審查機制。為擴大農(nóng)業(yè)對外開放、維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強有力的體制支撐和制度保障。 第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資協(xié)調(diào)機制。根據(jù)國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格變化趨勢，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)與進口穩(wěn)定銜接機制，有效調(diào)控進口，避免進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊；建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制，充分運用反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，建立應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)高額補貼的應(yīng)急機制。 第四，改善農(nóng)業(yè)對外開放環(huán)境。一要主動參與全球農(nóng)業(yè)治理，積極推動WTO等多邊談判，促進建立公平合理的國際農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易新秩序，制定有效約束生物能源、農(nóng)產(chǎn)品投機炒作等全球規(guī)則。二要積極推動雙邊談判和協(xié)作，加強與重點國家開展自由貿(mào)易區(qū)磋商，推動與廣大發(fā)展中國家合作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。要與糧食出口國建立良好的政府間合作關(guān)系。三要支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）等國際機構(gòu)和非政府組織開展對全球糧食安全和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息、咨詢和援助工作。 構(gòu)建實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系 實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐。必須加快體制機制創(chuàng)新，加強政府規(guī)劃和服務(wù)，健全政策支持和保障機制。 1.建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機制。 要明確實施境外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府不可越俎代庖，政府的作用主要是營造良好的投資環(huán)境，提供必要的支持和協(xié)助，為企業(yè)搭臺和保駕護航。要系統(tǒng)梳理與境外農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的管理與審批制度，創(chuàng)新體制機制，減少政府干預(yù)，放寬對境外農(nóng)業(yè)投資和合作的各種限制，簡化各類審批程序和手續(xù)。鼓勵和支持中國企業(yè)結(jié)合國內(nèi)外市場需求，按照市場規(guī)律，實行市場化運作。采取國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、境外投資與合作等方式，深入主要產(chǎn)糧國和全球主要糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，形成政府與企業(yè)共同建立全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)鏈的運作機制，保證本國糧食的穩(wěn)定供給。完善和創(chuàng)新援外方式，將經(jīng)濟援助與境外農(nóng)業(yè)投資與合作在機制、政策等方面銜接、配套，充分發(fā)揮援外資金、優(yōu)惠貸款等政策作用，將境外農(nóng)業(yè)投資與合作作為援助重點領(lǐng)域。 2.加強和完善政策支持體系。采取財政、稅收、金融等政策支持措施，鼓勵國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作。 一是加大財政投入。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，設(shè)立境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)基金，加強資金支持，主要包括企業(yè)資本金、企業(yè)境外投資虧損、企業(yè)開拓市場前期費用、重點產(chǎn)品及資源性農(nóng)產(chǎn)品回運費等。同時，采取直接注資、主權(quán)基金入股、長期無息或低息貸款等方式給予企業(yè)并購或新建項目資金支持。 二是加強金融支持。對境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購碼頭、倉儲、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長貼息年限，鼓勵和支持商業(yè)投資公司對境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；鼓勵具備條件的企業(yè)在境外上市和發(fā)行股票、債券，直接進行國際資本市場融資。 三是建立保險體系。充分發(fā)揮政策性保險的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動商業(yè)保險的積極性，研究建立符合中國國情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險制度。設(shè)立針對境外農(nóng)業(yè)投資與合作項目建設(shè)的專項險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資可能遇到的因不可抗力因素導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，包括外匯貨幣不可兌換風(fēng)險、財產(chǎn)被沒收風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、政治動亂風(fēng)險，以及由于東道國非法收回或侵犯投資者的合法權(quán)利所造成損失的風(fēng)險。同時加大對境外農(nóng)業(yè)投資特別是種植基地建設(shè)承保的財政補貼。加快探索海外投資損失準(zhǔn)備金制度。對企業(yè)在境外投資建設(shè)種植基地、開發(fā)物流基礎(chǔ)設(shè)施等項目，允許將投資的部分金額計入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，免繳企業(yè)所得稅。如投資受損，可從“投資損失準(zhǔn)備金”得到補償。 四是完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策。 五是培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面要支持企業(yè)做大做強，特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購銷、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險等方面的作用，為企業(yè)實施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護航。 六是制定促進境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)，在糧食進口配額、進口經(jīng)營權(quán)、金融服務(wù)、替代種植項目安排等方面，優(yōu)先給予配套支持。對戰(zhàn)略性的、投資回收期較長的境外農(nóng)業(yè)投資項目，在國有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對待。 3.加強境外農(nóng)業(yè)投資與合作的公共服務(wù)。 進一步加強駐外使領(lǐng)館服務(wù)職能，在我國駐老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、俄羅斯、烏克蘭等國家大使館，增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊，為我國企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)合作提供公共服務(wù)。加強境外投資協(xié)調(diào)、規(guī)范投資秩序，推進與重點國家簽訂雙邊“投資保護協(xié)定”，在國民待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地購買租用、雇傭勞工、雙重征稅、企業(yè)利潤匯出以及境外政策、信息、公關(guān)、媒體等方面提供服務(wù)，改善我國企業(yè)在境外的投資經(jīng)營環(huán)境。建立和完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品進出口摩擦報告機制和農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機制。 4.對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實施戰(zhàn)略支持政策。 要加大對相關(guān)發(fā)展中國家，特別是周邊國家的戰(zhàn)略性支持，加快啟動同周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增設(shè)周邊國家邊境口岸，建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，全面優(yōu)化邊貿(mào)環(huán)境和條件；設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，支持發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食安全保障能力；抓緊與相關(guān)國家簽訂雙邊農(nóng)業(yè)合作以及農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用物資在科技示范、物流運輸、進出口、檢疫檢驗、展覽展銷等方面的雙邊協(xié)定；對境外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)合作所需國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利。 5.探索建立全球大宗商品交易中心。 抓緊研究在現(xiàn)有條件基本具備的商品交易所基礎(chǔ)上以中國國內(nèi)巨大的市場需求為依托，建立全球大宗商品交易中心，使之成為中國統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的戰(zhàn)略平臺，著力打造與紐約、芝加哥和倫敦等交易中心競爭的后發(fā)優(yōu)勢，逐步形成全球大宗農(nóng)產(chǎn)品定價話語權(quán)，從根本上維護中國國際貿(mào)易權(quán)益乃至國家經(jīng)濟安全。
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