國際人權(quán)公約對我國法治建設(shè)的影響
一、國際人權(quán)公約
第二次世界大戰(zhàn)之后，新建立的聯(lián)合國根據(jù)大多數(shù)會員國的意愿，設(shè)立了專門的人權(quán)委員會，以聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了以《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（ICESCR）、 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（ICCPR）為核心的“國際人權(quán)憲章”。《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以及《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》，于1966年12月在聯(lián)合國大會上通過。除了由宣言、公約和任擇議定書組成的“國際人權(quán)憲章”之外，聯(lián)合國還通過了一些重要的人權(quán)文件，比較重要的有《消除一切形式種族歧視國際公約》（CERD）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（CAT）、《兒童權(quán)利公約》（CRC）、《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》（CMW）等等。
二、我國實施國際人權(quán)公約的現(xiàn)狀
目前，中國已加入了21個國際人權(quán)公約。中國全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。中國政府正在積極研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的問題。 就聯(lián)合國通過的7個重要的國際人權(quán)公約而言，目前我國已經(jīng)批準(zhǔn)5個，簽署1個，尚未簽署的1個。我國實施國際人權(quán)公約的方式是“轉(zhuǎn)化”。具體說，當(dāng)事人不能直接在人民法院中直接引用我國已經(jīng)批準(zhǔn)的國際人權(quán)公約來保護自己的權(quán)利，而必須依據(jù)實施國際人權(quán)公約的國內(nèi)立法的規(guī)定來保護自己的權(quán)利。法官也不能在審判案件時直接引用國際人權(quán)公約的規(guī)定來作為判決案件的法律依據(jù)。
我國近年來在人權(quán)保障領(lǐng)域取得比較顯著的成就。首先表現(xiàn)在立法領(lǐng)域。2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，使得人權(quán)成為國家憲法制度的合法性基礎(chǔ)。另外，為了保障人權(quán)，我國先后制定了一大批保障公民的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利的法律、法規(guī)，例如，保障勞動者勞動權(quán)利的《勞動法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，保障公民財產(chǎn)權(quán)利的《物權(quán)法》，保護特殊群體合法權(quán)益的《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》和《殘疾人保障法》等等。這些法律都對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推動和促進作用。其次是在執(zhí)法領(lǐng)域，國務(wù)院在2004年發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，將依法行政、保護行政管理相對人的合法權(quán)益作為各級人民政府行政管理工作的中心任務(wù)。最后，在司法領(lǐng)域，我國先后出臺的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》等法律都有效地保障了公民的訴訟權(quán)利。最近，最高人民法院收回了部分原先由高級人民法院行使的'死刑復(fù)核權(quán)。這些舉措都反映了我國在人權(quán)領(lǐng)域取得的突出成就。
三、國際人權(quán)公約與中國法治建設(shè)的關(guān)系
（一）我國對人權(quán)基本內(nèi)涵的理解
人權(quán)是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)享有的、受社會經(jīng)濟文化條件制約的權(quán)利，依其存在狀態(tài)的不同可表現(xiàn)為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實有權(quán)利。1991年10月，國務(wù)院新聞辦公室在北京發(fā)表題為《中國的人權(quán)狀況》的白皮書，闡明了中國關(guān)于人權(quán)問題的原則立場和基本政策，并且指出，人權(quán)是一個偉大的名詞，是長期以來人類追求的理想和崇高目標(biāo)。人權(quán)的范圍十分廣泛，不僅包括生存權(quán)，人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟、社會和文化等各方面的權(quán)利；不僅包括個人人權(quán)，而且包括集體人權(quán)，享受人權(quán)的主人不是少數(shù)人，而是全體中國人民。白皮書的這種宣示，打破了以往中國關(guān)于人權(quán)問題的許多禁區(qū)，實現(xiàn)了人權(quán)理念的重要突破。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)等不同的國家和地區(qū)，人們對人權(quán)事實上有著不同的理解和要求，各國和各地區(qū)所面臨的、需要優(yōu)先解決的人權(quán)問題也不一樣。因此，世界各國有權(quán)在不違反國際普遍接受的原則的前提下，根據(jù)本國本地區(qū)的具體情況，采取不同的政策、措施、方法和步驟，走不同的道路，促進本國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
（二）國際人權(quán)公約對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的作用
首先，國際人權(quán)公約推動了我國改善人權(quán)保障的水平。由于人權(quán)的保障對任何國家來說都是一個永遠不能達致盡善盡美的目標(biāo)，因此任何國家都可能有自身的人權(quán)問題。任何一個國家為了提高自己人權(quán)保障方面的國際聲望，為了避免因為人權(quán)問題受到聯(lián)合國或其他國家的指責(zé)，都會盡力改善自己國內(nèi)的人權(quán)保障水平。我國也在這股大潮中大步挺進。第二，一些人權(quán)發(fā)展先進的國家為我國提供了可借鑒的資源，可更加方便地借鑒國外先進的人權(quán)保障制度，彌補本國人權(quán)法律制度的不足。第三，國際人權(quán)公約出現(xiàn)對中國的人權(quán)法制建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)和壓力。作為世界上人口最多的國家，中國政府擔(dān)負著艱巨的人權(quán)保障義務(wù)，中國的人權(quán)問題不再只是一個單純的國內(nèi)問題，任何一個侵犯人權(quán)的行為，都可能引起國際社會的關(guān)注，甚至在國際社會掀起軒然大波。第四，國際人權(quán)公約也為一些別有用心的國家利用人權(quán)問題壓制中國找到了一個制度化的舞臺，為了保證中國處理人權(quán)問題的過程中主權(quán)不受損，中國必須不斷審視自己的國內(nèi)法，使其符合國際人權(quán)法的最低標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)國內(nèi)法與國際人權(quán)法不符，同時國家批準(zhǔn)該國際法時，又對該規(guī)定未提出保留，則國家立法機構(gòu)必須盡快修改相關(guān)國內(nèi)立法，否則就會引起嚴(yán)重的國際后果。
（三）中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的措施
1.完善立法，使國家法律符合國際人權(quán)公約所確立的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)
近年來，中國政府加大了人權(quán)保障立法的力度，如2004年修改憲法時，通過憲法修正案確立了人權(quán)保障的原則，并加大了對私有財產(chǎn)權(quán)保障； 2000年的人口與計劃生育法加強了計劃生育工作中的人權(quán)保障。中國立法的這些轉(zhuǎn)變一方面是執(zhí)政黨對人權(quán)重視的結(jié)果，另一方面也可說是國家對人權(quán)法制全球化的積極回應(yīng)。然而，雖然近年來國家已經(jīng)修改了大量法律，但是仍然有些法律與國際公約所確立的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。比如，我國刑事訴訟法對刑事被告權(quán)利的保障與我國政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》仍有差距，刑事訴訟法中的有關(guān)規(guī)定與國際公約中規(guī)定的不自我歸罪的權(quán)利和不受雙重審判的權(quán)利等相矛盾，公約中規(guī)定的遷徙自由權(quán)以及罷工權(quán)等在我國憲法中沒有規(guī)定，其他法律又對此加以限制。對于上述問題，中國政府和學(xué)者應(yīng)該深入研究，決定國家在正式批準(zhǔn)該項公約時是對公約條款予以保留，還是修改國內(nèi)法以便與公約保持一致。
2.進一步推進司法改革，推進司法獨立，實現(xiàn)司法公正
正是因為司法所具有的人權(quán)保障功能，實行司法獨立和司法公正已經(jīng)成為世界上大多數(shù)國家的共同選擇。在聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的推動下，關(guān)于司法獨立的基本原則已經(jīng)得到了確立，并被許多國家接受。我國雖然進行十多年的司法改革，司法腐敗的現(xiàn)象得到了一定程度的抑制，但是不可否認的是，司法不公的現(xiàn)象仍然是當(dāng)前中國所面臨的一個嚴(yán)重社會問題，這對中國積極應(yīng)對人權(quán)的全球化十分不利。因此，中國應(yīng)該進一步推進司法改革，謀求司法獨立，使審判案件的法官能真正地獨立審判，同時增強法官的責(zé)任意識，提高法官的道德素養(yǎng)和專業(yè)水平，最大限度地實現(xiàn)司法公正。
3.進一步推進行政改革，作到依法行政
由于行政機關(guān)擔(dān)負著執(zhí)行法律的任務(wù)，中國較大部分的法律是由行政機關(guān)實施的，同時由于現(xiàn)代社會行政權(quán)的擴張，行政機關(guān)的權(quán)力不斷膨脹，因此行政腐敗是人權(quán)的巨大威脅。中國要積極應(yīng)對人權(quán)的全球化，就必須鏟除行政腐敗，建設(shè)高效、透明、廉潔的政府。
4.建立一個專門的人權(quán)保護機構(gòu)
當(dāng)前，世界上許多國家都建立了人權(quán)委員會式的機構(gòu)，處理本國公民的人權(quán)申訴。實踐證明，這些機構(gòu)的建立確實是行之有效的，因此中國也可考慮建立一個專門的人權(quán)保護機構(gòu)，讓那些窮盡了國內(nèi)司法救濟后仍然認為人權(quán)沒有得到保障者，有機會向人權(quán)委員會申訴。
5.盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》
雖然世界上個別人口大國沒有批準(zhǔn)該公約，但是世界上絕大多數(shù)的國家已經(jīng)批準(zhǔn)了該公約。中國政府早在1996年就已經(jīng)簽署了該公約，但是由于各方面條件不成熟，全國人大至今尚未批準(zhǔn)實施。為了維持良好的國際聲譽，打消國際社會的疑慮，中國應(yīng)該盡快批準(zhǔn)公約。這樣，中國便能更好地融入人權(quán)保護的全球化潮流中。
總之，中國要積極應(yīng)對人權(quán)問題帶來的挑戰(zhàn)，以保障人權(quán)為終極目標(biāo)，同時使自己主權(quán)不被一些別有用心的國家所侵害，就必須積極利用人權(quán)全球化帶來的種種機遇，從立法和司法以及行政等各個方面進一步完善對人權(quán)的保障。中國人權(quán)法律制度和國際人權(quán)公約的規(guī)定雖然存在一定的差異，但中國法治建設(shè)的健康發(fā)展，最終會自動消解國際人權(quán)公約所帶來的某些壓力，使我國的人權(quán)保障水平逐漸走在世界前列。
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