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國(guó)際電子商務(wù)的關(guān)稅問題初探
一、關(guān)于是否應(yīng)對(duì)國(guó)際電子商務(wù)免征關(guān)稅的問題
應(yīng)否對(duì)國(guó)際電子商務(wù)免征關(guān)稅，到目前為止還是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)對(duì)國(guó)際電子商務(wù)永久性免征關(guān)稅。而以印度、巴基斯坦等國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)對(duì)電子商務(wù)長(zhǎng)期免征關(guān)稅。聯(lián)合國(guó)在2000年1月發(fā)表的《1999年人權(quán)發(fā)展報(bào)告》中也堅(jiān)持對(duì)電子商務(wù)征稅。本文則站在我國(guó)的立場(chǎng)上對(duì)這個(gè)問題作一初步分析。
1．免征關(guān)稅的最大受益者只是發(fā)達(dá)國(guó)家
發(fā)達(dá)國(guó)家在信息技術(shù)、高科技產(chǎn)品和電子商務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本已走向成熟，尤其是美國(guó)，有硅谷的強(qiáng)大科技力量作后盾，一直是信息技術(shù)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的零關(guān)稅對(duì)美國(guó)的好處是不言而喻的。因此，美國(guó)才極力倡導(dǎo)對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅。然而對(duì)于作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，雖然免征關(guān)稅可以買到相對(duì)便宜的計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品特別是軟件產(chǎn)品，一定程度上有利于我國(guó)的信息化建設(shè)，但由于我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電子商務(wù)還處于起步階段，信息產(chǎn)業(yè)總體來看還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅無疑會(huì)受到巨大的沖擊，同時(shí)由于信息咨詢等服務(wù)可以通過因特網(wǎng)暢通無阻的進(jìn)行國(guó)際傳輸，我國(guó)的服務(wù)業(yè)也將受到重大的影響。在今后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，即使我國(guó)在這兩方面會(huì)有很大的發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)一定量的出口，但很難與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡，所以對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅給我們帶來更多的將是挑戰(zhàn)。
2．免征關(guān)稅破壞我國(guó)稅收中性及公平原則
稅收的中性原則是指國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)應(yīng)以征稅數(shù)額為限，不應(yīng)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。它要求稅收避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響，特別是不能超越市場(chǎng)而影響資源配置和經(jīng)濟(jì)決策，使經(jīng)濟(jì)資源脫離其最有效的使用途徑。依此來看，在原有的稅收體系已達(dá)到有效均衡的條件下，對(duì)新出現(xiàn)的同類貿(mào)易不進(jìn)行稅務(wù)征收顯然會(huì)使經(jīng)濟(jì)主體的地位發(fā)生傾斜，從而使經(jīng)由傳統(tǒng)手段進(jìn)行貿(mào)易的一方處于相對(duì)劣勢(shì)。為了能利用傾斜稅收政策的好處，處于劣勢(shì)即通過傳統(tǒng)貿(mào)易手段進(jìn)行貿(mào)易的一方必然會(huì)通過種種手段，在額外費(fèi)用小于稅收額的情況下改變某些環(huán)節(jié)的交易方式，從而在事實(shí)上扭曲了正常的貿(mào)易過程，導(dǎo)致資源的無效率配置。對(duì)國(guó)際電子商務(wù)免征關(guān)稅所產(chǎn)生的效果正是如此。如傳統(tǒng)的影碟是由廠家將影視數(shù)據(jù)刻成光碟之后再經(jīng)由海關(guān)運(yùn)往國(guó)際市場(chǎng)，而這一環(huán)節(jié)要交納一定量的關(guān)稅，如果對(duì)國(guó)際電子商務(wù)免征關(guān)稅，廠家就會(huì)想辦法——盡管可能會(huì)增加一些不必要的費(fèi)用——直接通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，買方要想消費(fèi)，首先要將其刻錄成影碟，反面增加了不便，這就充分體現(xiàn)出了資源的無效配置過程。
稅收的公平原則是指同一類納稅人的稅負(fù)水平應(yīng)當(dāng)相當(dāng)，同時(shí)，作為參與同一類市場(chǎng)活動(dòng)，同一類征稅對(duì)象，都應(yīng)統(tǒng)一稅負(fù)，不能歧視對(duì)待。而電子商務(wù)和傳統(tǒng)的貿(mào)易除了交易方式不同外并無實(shí)質(zhì)的差別，對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅顯然構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易手段的歧視性待遇。對(duì)于相同的標(biāo)的物，對(duì)采用前種方式進(jìn)行交易的免征關(guān)稅，而對(duì)采用后種方式的就要征收關(guān)稅，這顯然是有失公平的。
3．免征關(guān)稅將促使貿(mào)易方規(guī)避國(guó)際稅收
因?yàn)闆]有了關(guān)稅的約束，發(fā)達(dá)國(guó)家可以不付任何代價(jià)在全球范圍內(nèi)自由地利用世界各國(guó)的優(yōu)勢(shì)要素進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。如美國(guó)的軟件業(yè)，因?yàn)槊绹?guó)的勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，他們會(huì)考慮到技術(shù)力量較高且勞動(dòng)力成本很低的國(guó)家(如不久后的我國(guó))進(jìn)行生產(chǎn)后再將成果傳回國(guó)內(nèi)或是直接銷
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