淺議會計委派制度審計監(jiān)督的作用

會計委派制是目前人們十分關心的一個熱門話題。采用會計委派制度能夠從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經濟決策中的作用。

實行會計委派制也存在著一定的局限性。不能認為會計委派制實行后，會計信息的真實、完整就有了充分的保證。例如，在會計委派制下如何既能保持會計隊伍的相對獨立，又能保證會計人員的廉潔自律；如何讓會計人員堅持獨立性、不受企業(yè)行政干預、保證會計信息的客觀、真實、完整的質量要求，等等。無論采用企業(yè)內部會計制，還是采用企業(yè)外部會計制，企業(yè)會計的基本職能仍然是會計核算和監(jiān)督，因此，在會計委派制下仍然需要和加強對會計的審計監(jiān)督。新《會計法》在“會計監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個方面的審計監(jiān)督：第二十七條的內審監(jiān)督，第三十一條的注冊會計師審計監(jiān)督，第三十三條的政府審計監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實施。

內部審計、社會審計和政府審計在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對會計工作有序運行和保證會計信息質量來說，應是一致的。因而，在會計委派制下，加強各種審計對企業(yè)會計監(jiān)督非常迫切和必要。

一、會計委派制度的必要性

1、會計委派制——政府推動、時代要求

會計委派制是我國政府極力推動的結果，目的在于規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督、根治會計信息失真。 隨著市場經濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產所有權與經營權日漸分離，經理人員擁有越來越大的經營自主權，并且完全控制了企業(yè)的財務會計系統。實踐中出現了許多問題：

如違規(guī)經營，隨意篡改財務報告，導致了會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂已經成為滋生腐敗的重要源頭。 社會調控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊會計師尚未發(fā)揮真正意義上的經濟警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會計工作的有序性和會計信息

的真實性。為此，政府決定從改革會計人員管理體制入手，試行會計委派制，是必要的。會計信息失真現象為會計委派制的提出與推行提供了直接的驅動力量。

2、會計委派制——悖論研究、理性探討

會計信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結構不完善，會計群體行為失控，會計定位存有偏差，會計法規(guī)體系不健全等都會導致信息失真。所以會計委派制理論上的合理性和實踐中的可行性是必須探討的。

3、會計委派制——現實選擇、審慎推行

筆者認為政府應該有條件地審慎推行會計委派制，加強會計監(jiān)管的力度，防止國有資產流失。會計委派制是在產權制度缺損、公司治理結構不規(guī)范和外部經濟監(jiān)督不力情況下的一種權宜之計。認為只要國有企業(yè)在社會主義市場經濟條件下依然存在，國家作為公法人所導致的國

有企業(yè)產權主體虛置的問題依然存在，會計委派制就會繼續(xù)存在。 目前進行會計委派制的試點是必要的。遏制會計信息失真，根治社會腐敗，阻止國有資產流失，實行會計委派制是一種見效快、費用省的好辦法。但這不是長久之計。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經濟一體

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