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缺失治理資源的鄉(xiāng)村權(quán)威與稅費(fèi)征收中的干群博弈
――兼論鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)目前農(nóng)村稅費(fèi)征收中所存在的種種問(wèn)題，由于不僅涉及到國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，而且涉及到國(guó)家及地方各級(jí)政府的資源汲取與施政，已經(jīng)引起了相當(dāng)多的關(guān)注和研究，而這些關(guān)注和研究的一個(gè)共通特點(diǎn)，即基本上都是將視點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)地方各級(jí)政府和干部（一定程度上也包括村干部），所提出的對(duì)策和措施也多在于如何防止政府向農(nóng)民亂收與濫派。應(yīng)該承認(rèn)，這些研究對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了相當(dāng)?shù)淖饔�，然而，進(jìn)一步的調(diào)查卻使人們注意到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕與稅費(fèi)征收的日益規(guī)范化卻并未緩解目前普遍存在的稅費(fèi)征收的困難。究其原因，除了從總體上看農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重之外，目前鄉(xiāng)村治理資源的弱化、鄉(xiāng)村組織公共產(chǎn)品輸出減少以及由此引發(fā)的矛盾也是一個(gè)不可忽略的因素。本文擬沿著后一條路徑，著重探討此一問(wèn)題對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)征收的影響。
本文的案例主要來(lái)自作者對(duì)內(nèi)地某農(nóng)業(yè)型村莊的調(diào)查，并結(jié)合了其他地方的經(jīng)驗(yàn)，因此，本文既可以被視為一個(gè)個(gè)案式的田野調(diào)查，又可看作是具有超越地域局限的類型學(xué)研究。
一、 稅費(fèi)征收中干群博弈的背景
當(dāng)土地下戶化約了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系以后，它也相應(yīng)地化約了村莊的村政，國(guó)家利益在村莊的實(shí)現(xiàn)和村莊公共利益的整合與再生產(chǎn)，成為主導(dǎo)村政運(yùn)作的基本因素。從這個(gè)角度看，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系在村莊范圍內(nèi)便是圍繞著農(nóng)業(yè)收成所形成的利益分割關(guān)系，即表現(xiàn)為國(guó)家和農(nóng)民在各種賦稅和勞役關(guān)系中所形成的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各自在“收糧收款”關(guān)系中所形成的權(quán)力和角色責(zé)任，村政則是使這種權(quán)力與角色責(zé)任從一種靜態(tài)的上下互動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的具體過(guò)程的關(guān)鍵。
在我們所調(diào)查過(guò)的許多村莊，每年的３月初，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就要將該年農(nóng)民應(yīng)該交納的稅費(fèi)總數(shù)下達(dá)到村。為此，各村會(huì)計(jì)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站忙上大半個(gè)月，將各種稅費(fèi)數(shù)額核定清楚，計(jì)算到戶。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一般由三個(gè)基本部分組成：（１）國(guó)家稅金。包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契約稅。（２）村組公益金、公積金、管理費(fèi)三項(xiàng)村提留和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費(fèi)附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民辦公路建設(shè)等五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，此即所謂“三提五統(tǒng)”。（３）農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。當(dāng)家戶經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)使義務(wù)工與積累工的攤派成為難題時(shí)，這兩項(xiàng)內(nèi)容也已相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為以資代勞，成為一種新的收費(fèi)項(xiàng)目。在以上三類稅費(fèi)中，國(guó)家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)四稅數(shù)額不大，“三提五統(tǒng)”，即所謂“雙提款”則占有一個(gè)較大的比例，因此，也可以認(rèn)為國(guó)家在鄉(xiāng)村的基層權(quán)威組織向農(nóng)民汲取資源的方式主要是以非稅的方式進(jìn)行的。以我們調(diào)查過(guò)的南方某村１９９８年的“雙提款”為例，主要包括了三大類征收：（１）村集體提留人均１９.３元。其中公積金人均５元，公益金人均３元，管理費(fèi)人均１１.３元；（２）鄉(xiāng)統(tǒng)籌２８.１元。其中教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費(fèi)附加人均１３.９元，民兵訓(xùn)練費(fèi)人均０.６元，計(jì)劃生育費(fèi)人均０.６元，優(yōu)撫款人均５元，交通費(fèi)人均３.８元，廣播事業(yè)費(fèi)人均１元，文化費(fèi)人均２.５元，衛(wèi)生費(fèi)人均０.７元；（３）代收款２６.５元。其中民勤款勞均９元，水利基金勞均５元，畜禽統(tǒng)防人均２.５元，村公路集資人均１０元。以上三類費(fèi)種中，第一類上交至村，第二類由村里收齊后上交至鄉(xiāng)，第三類中的大部分最后上交至鄉(xiāng)。
對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為了做到收之有據(jù)，取之合理，目前各地普遍實(shí)行
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