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發(fā)達國家對國有經(jīng)濟管理的經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家對國有經(jīng)濟管理的經(jīng)驗借鑒國有經(jīng)濟作為與國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇，并非為社會主義制度所獨有，而是當(dāng)今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。研究市場經(jīng)濟條件下，西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗，對于我國目前正在深入進行的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式與經(jīng)營機制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實意義。
一、發(fā)達國家國有經(jīng)濟的地位與發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，西方發(fā)達國家實行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制�！岸�(zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達國家特別是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進“國有化”運動，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參與等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達10%，占全球總資本的份額則為35%（注：引自世界銀行：《1986年世界發(fā)展報告》。）。
國有經(jīng)濟在西方各國中的規(guī)模與比重雖然并不占優(yōu)勢，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟形式不可替代的作用。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險等特點，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對戰(zhàn)略部門的控制，增強國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進入；而在一些競爭特性較強的戰(zhàn)略部門，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時，國家又會通過對該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進行國有化改造，以增強其與外國企業(yè)競爭的能力。如面對美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進攻，法國政府曾于80年代初對電子產(chǎn)業(yè)實行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。緩解社會矛盾是西方發(fā)達國家宏觀調(diào)控的重要目標之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會局勢。此外，西方發(fā)達國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟危機或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對其進行整頓和改造；或者通過國有金融機構(gòu)對其進行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，承擔(dān)特殊社會職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟和社會政策、保證國家安全以及實現(xiàn)發(fā)展目標的職能。
值得注意的是，20世紀80年代初，西方發(fā)達國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有
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