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農(nóng)村“第三次革命”到來了
在平凡的學(xué)習(xí)生活中，很多人都經(jīng)常追著老師們要知識(shí)點(diǎn)吧，知識(shí)點(diǎn)就是“讓別人看完能理解”或者“通過練習(xí)我能掌握”的內(nèi)容。掌握知識(shí)點(diǎn)是我們提高成績的關(guān)鍵！下面是小編為大家收集的農(nóng)村“第三次革命”到來了，希望對(duì)大家有所幫助。
〔核心提示〕農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題采取的重大舉措，被稱為繼20世紀(jì)50年代初實(shí)行土地改革、80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的中國農(nóng)村“第三次革命”。根據(jù)中央財(cái)政對(duì)擴(kuò)大改革試點(diǎn)的財(cái)力安排（2002年中央財(cái)政共安排165億元支持這項(xiàng)改革）和近三年來安徽、江蘇等地的試點(diǎn)情況，國務(wù)院確定了2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革的“16+3”（其中的16個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)是：黑龍江、吉林、河北、山東、河南、湖南、四川、重慶、內(nèi)蒙、甘蘇、寧夏、青海、湖北、江西、貴州、陜西）改革方案，一場(chǎng)看似波瀾不驚的革命已在中國農(nóng)村拉開了序幕。
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)：難以承受之重
近年來，由于受生產(chǎn)方式、資源和市場(chǎng)多重掣肘，我國農(nóng)民收入增幅減緩。從1996年至2000年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)下跌了22.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此計(jì)算，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入減少了3000億元。此外，根據(jù)農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品人均出售額從1997年的1100元下降到2000年的600元。也就是說，農(nóng)民損失了4000億元。在農(nóng)產(chǎn)品收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻顯著增加。他們不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留（俗稱“三提五統(tǒng)”）、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞等統(tǒng)一規(guī)定的稅費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)達(dá)標(biāo)升級(jí)、教育集資、報(bào)刊攤派等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目。
——農(nóng)村稅費(fèi)增長過快。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的資料，未扣除價(jià)格因素的影響，1994~1999年5年間，全國農(nóng)民人均純收入、人均家庭經(jīng)營純收入分別年均遞增12.6%和10.43%；而人均繳納的稅款、集體提留和攤派卻分別年均遞增8.52%和14.61%。未扣除價(jià)格因素，1999年，全國農(nóng)民人均純收入較上年增長2.2%,但人均農(nóng)業(yè)各稅（包括農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅）負(fù)擔(dān)卻增加了5.8%。
—— 農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”較多且增加較快。全國農(nóng)民勞均承擔(dān)的“兩工”，即積累工和義務(wù)工，1994年為16.4個(gè)，到1999年已達(dá)18個(gè)。有些地方甚至假“兩工”之名，強(qiáng)行搞“以資代勞”，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕。1999年，僅全國農(nóng)民承擔(dān)的以資代勞負(fù)擔(dān)就高達(dá)64億元，人均6.9元，勞均13.6元。
—— 各種集資性攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)增長過猛。不少地方巧立名目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，花樣不斷翻新。收費(fèi)項(xiàng)目少則幾十項(xiàng)，多則百余項(xiàng)。前兩年，在浙江一些地方，一對(duì)農(nóng)村新婚夫婦登記結(jié)婚，實(shí)際交費(fèi)少的達(dá)700元，多的則達(dá)2800元，農(nóng)民不由得發(fā)出感慨：“結(jié)婚不是喜，證書領(lǐng)不起”。
——農(nóng)民負(fù)擔(dān)不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，局部問題異常突出。當(dāng)前，相對(duì)而言，在中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和低收入農(nóng)戶中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題表現(xiàn)得更為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)1999年末對(duì)全國18685個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，有60%的農(nóng)戶反映負(fù)擔(dān)重，這些農(nóng)戶主要分布在中西部地區(qū)；在西部省份，甚至還有50%~70%的農(nóng)戶反映，1999年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較1998年有所加重。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。近年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一重二亂，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是農(nóng)產(chǎn)品收入和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的此消彼長，延緩了農(nóng)民增收的進(jìn)程，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且使農(nóng)民購買力嚴(yán)重不足，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。
稅費(fèi)改革：解農(nóng)民之憂
在我國入世的大背景下，由于國內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品的成本和售價(jià)高出國際市場(chǎng)二到七成，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力首當(dāng)其沖，如何增加收入將是農(nóng)民心中一個(gè)“難解的結(jié)”。要破解這道難題，必須雙管齊下：一方面，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)和利潤率；另一方面，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民的生產(chǎn)和生活成本。農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義還在于：它減輕了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民投入生產(chǎn)的能力和積極性，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的“推進(jìn)器”；它規(guī)范了稅費(fèi)征管，改善了干群關(guān)系，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
據(jù)有關(guān)資料表明，我國各地農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容雖小有不同，但基本方向和措施一致。
拓展：
全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政號(hào)文件精神，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，工作上注重銜接，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，充分聽取了各擴(kuò)權(quán)縣（市）的意見，各級(jí)各部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加大了推進(jìn)力度，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
�、笔≈备鞑块T的實(shí)施辦法都已出臺(tái)。冀政號(hào)文件中直涉及個(gè)省直部門，均已制訂了實(shí)施辦法，此外，省民族事務(wù)廳等個(gè)部門根據(jù)冀政號(hào)文件“能放都放”的原則，主動(dòng)制訂了實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編》并印發(fā)。
⒉省政府有關(guān)部門的對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的初次培訓(xùn)基本完成。目前，出臺(tái)實(shí)施辦法的個(gè)省直部門中個(gè)都完成了初次培訓(xùn)。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）也主動(dòng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
�、惩晟屏擞嘘P(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對(duì)部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的、在冀政號(hào)文件中未明確的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，以及雖明確但仍需向設(shè)區(qū)市申報(bào)等一些問題，省發(fā)改委與省直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。對(duì)天然氣銷售價(jià)格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊(cè)等項(xiàng)管理權(quán)限，省發(fā)改委已起草了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》，待省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
⒋與擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步明確。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）在利益劃分上雙方都已認(rèn)可，確定設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）專款配套基數(shù)的核定工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)省政府批準(zhǔn)生效。對(duì)非稅收入政策問題，省財(cái)政廳與有關(guān)部門進(jìn)行了研究，已將意見上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后下發(fā)。
⒌與擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作銜接取得新進(jìn)展。省有關(guān)部門都積極與擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行進(jìn)一步的銜接。省水利廳在應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目、應(yīng)急抗旱工程項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接申報(bào)并在汛前直接向個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)放了防汛特別通行證，同時(shí)向有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣（市）下達(dá)了大中型水庫××年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。省公安廳消防、交管、網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察等廳屬單位結(jié)合部門實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。擴(kuò)權(quán)縣（市）也通過加強(qiáng)工作調(diào)度、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員、細(xì)化擴(kuò)權(quán)政策等多種形式，主動(dòng)與省有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。任丘市等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）按照擴(kuò)權(quán)工作要求，調(diào)整和理順了相關(guān)部門工作職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了與省直部門的合理對(duì)接大名縣等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）正在研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案。
⒍信息平臺(tái)正在建設(shè)。目前已有省地稅局、財(cái)政廳、公安廳、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)廳等個(gè)部門與擴(kuò)權(quán)縣（市）聯(lián)網(wǎng)。省信息化辦將在今年月底前在全省建立起電子政務(wù)網(wǎng)（包括視頻系統(tǒng)），這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將一直延伸到各縣（市）。屆時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）的部門即可以電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的互聯(lián)互通和信息共享。
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