財(cái)政負(fù)擔(dān)面面觀
提到財(cái)政，社會(huì)上大多數(shù)人普通都這樣認(rèn)為：財(cái)政是財(cái)神爺，有的是錢(qián)！殊不知，如今的財(cái)政（特別是地方財(cái)政）已是入不敷出，難以為繼。請(qǐng)看：——債務(wù)包袱 。一是外債。據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》 2001 年第 5 期報(bào)道：截止目前，湖北省襄樊市已有 6 大項(xiàng)目利用外國(guó)政府貸款，包括“黑字還流”貸款、貼息貸款、政府混合貸款等，貸款總金額 6341 萬(wàn)美元。由于主客觀因素、生產(chǎn)不景氣，貸款單位還息都很困難，無(wú)形中財(cái)政成了“買(mǎi)單人”。從 2001 年開(kāi)始進(jìn)入還債高峰期，每年要償還世界銀行貸款債務(wù)在 2500 萬(wàn)元以上，這個(gè)時(shí)間一直要持續(xù)到 2015 年。二是內(nèi)債。據(jù)《中國(guó)財(cái)政》 2001 年第 7 期報(bào)道：近幾年來(lái)，湖北省黃岡市在向上爭(zhēng)取 7.3 億元國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和 2.9 億元農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的同時(shí)，向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和信托投資機(jī)構(gòu)舉借建設(shè)性貸款和項(xiàng)目配套資金 11.7 億多元。在債務(wù)償還機(jī)制還不夠健全的情況下，舉債過(guò)多，還貸壓力過(guò)大，使縣鄉(xiāng)財(cái)政舉步維艱，如履薄冰。
——赤字包袱 。一是明赤字。由于地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入具有相當(dāng)大的難度，只能是消極的、低水平的收入增長(zhǎng)，久而久之，必然形成“虛胖”財(cái)政。而實(shí)際可用財(cái)力小，收入短欠導(dǎo)致支出拖欠，有明確政策規(guī)定的支出水平，也無(wú)法給予足夠的保證，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)不可避免地遇到一些無(wú)法預(yù)計(jì)的政策性、突發(fā)性的增支因素，這樣，進(jìn)一步撕開(kāi)了赤字缺口。據(jù)《財(cái)政研究》 2001 年第 1 期報(bào)道：湖南省汨羅市 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中， 1999 年末有 24 個(gè)共累計(jì)赤字達(dá) 3340 萬(wàn)元，收支缺口大，支付難保，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是暗赤字。最突出的是越滾越大的糧食掛賬。據(jù)《中國(guó)財(cái)政》 2001 年第 7 期報(bào)道：截止 2000 年，湖北省黃岡市各縣市因政策性虧損造成的老財(cái)務(wù)掛賬仍有 9000 多萬(wàn)元未處理完，新財(cái)務(wù)掛賬（政策性貼息） 17 個(gè)多億。這些掛賬，使表面平衡的縣鄉(xiāng)財(cái)政被動(dòng)地卷入赤字的泥潭，無(wú)法自拔。
——企業(yè)包袱。 企業(yè)是地方各級(jí)政府賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，而現(xiàn)實(shí)是很多中小企業(yè)變成了政府的包袱。一方面大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以為繼，無(wú)錢(qián)納稅，造成財(cái)政收入不能與時(shí)間進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；另一方面企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，虧損增加，效益下滑，導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)，下崗職工的生活保障和再就業(yè)必須由地方政府拿出一定財(cái)力解決，使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變成社會(huì)問(wèn)題。而且，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，以犧牲財(cái)政利益為代價(jià)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。這對(duì)于財(cái)力本不充實(shí)的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。據(jù)《財(cái)政研究》 2001 年第 1 期報(bào)道：汨羅市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛伏著養(yǎng)老保險(xiǎn)不保險(xiǎn)的危機(jī)。全市到 1997 年底止，累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 2100 萬(wàn)元，從 1998 年起，由于參保人數(shù)下降，投保企業(yè)收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，每年虧損 390 萬(wàn)元。在社會(huì)保障制度改革中，下崗職工基本生活費(fèi)等“三條保障線”無(wú)疑是“三條高壓線”，一旦資金的征繳、籌集出現(xiàn)缺口時(shí)，最終是由財(cái)政兜底。
——供養(yǎng)包袱 。近幾年來(lái)，中央和省市出臺(tái)了幅度極大的職工增資和提高社會(huì)保障水平的政策，并對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)科教、公檢法、計(jì)劃生育甚至宣傳、文化的支出，提出了法定的定額、定比要求。盡管這些政策要求的剛性很強(qiáng)，但許多縣市無(wú)法達(dá)到。據(jù)《湖北財(cái)稅》 1999 年增刊報(bào)道：某省直機(jī)關(guān) 1997 年“三定”后，行財(cái)口供給的編制人員非但未減少，反而比“三定”前增加 1478 人，增長(zhǎng) 14.7% 。地市以下更是如此，地方政府對(duì)機(jī)構(gòu)改革是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，未動(dòng)真格。據(jù)某市統(tǒng)計(jì)， 1999 年全市所轄 10 個(gè)縣市區(qū)財(cái)政供給人數(shù)已膨脹到 17.5 萬(wàn)人，而同期財(cái)政收入僅有 17.3 億元，剔除不可用財(cái)力，人均供給經(jīng)費(fèi)不足 6000 元，保工資發(fā)放極其艱難。在每年新增財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定增資、增支標(biāo)準(zhǔn)的情況下，消失多年的拖欠工資現(xiàn)象卷土重來(lái)就不足為奇了。讓人揪心的是，自該市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃縣市區(qū)統(tǒng)一發(fā)放后，一些本已蛻變?yōu)椤敖逃╳ww.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）財(cái)政”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，除去上劃的教師工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)竟空空如也。
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