讓養(yǎng)老保險基金入市增值

在剛剛閉幕的上海市政協(xié)十屆一次會議上,養(yǎng)老保險成了政協(xié)委員們關(guān)注的熱點。一些政協(xié)委員認(rèn)為,上海老齡化高峰即將到來,養(yǎng)老基金支出數(shù)額巨大,提高養(yǎng)老基金的投資回報,增強(qiáng)養(yǎng)老基金支撐力勢在必行。

上海于1979年進(jìn)入老齡型城市,到2000年底,全市60歲及以上的老年人口為250萬人,占全市總?cè)丝诒壤��?9%以上,超過國際公認(rèn)老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)9個百分點。老年人口中退休人員占主體,到2001年底全市退休人員以達(dá)240萬人,預(yù)計到2010年將超過300萬人。同時,2000年男女平均壽命已達(dá)到76.71歲和80.81歲,平均壽命延長,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延長,不可避免地增加了養(yǎng)老保險費用的支出。

上世紀(jì)90年代以來,上海在全國率先進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革,推進(jìn)養(yǎng)老保險社會化的進(jìn)程,取得了成效。但由于突出的人口老齡化等問題,養(yǎng)老保險基金承受著巨大的壓力。2001年上海退休人員平均養(yǎng)老金為800多元,全市一年養(yǎng)老基金的支出就有230多億元,而1978年僅為2.5億多元,23年增加了90多倍。而受管理體制、資本市場等條件制約,養(yǎng)老基金投資增值渠道單一,資金收益率很低。因此養(yǎng)老保險基金收支形勢比較嚴(yán)峻,當(dāng)年養(yǎng)老保險基金收支缺口也在不斷擴(kuò)大。

對此,有政協(xié)委員指出,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會保險基金進(jìn)入資本市場,并經(jīng)過市場運作后提高其效率,已在國際上成為共識。如養(yǎng)老基金可在資本市場內(nèi)選擇從包括實物資本市場中的房地產(chǎn),到金融資本市場中的債券、股票等品種,通過市場投資,提高回報率。這方面,國外有不少成功的經(jīng)驗。現(xiàn)在,面對老齡化的嚴(yán)峻形勢,養(yǎng)老保險基金進(jìn)入資本市場將為養(yǎng)老保險的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,對構(gòu)架穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)和支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也顯得尤為重要。

那么,如何通過市場運作,使養(yǎng)老基金保值增值,提高養(yǎng)老基金的投資回報率?民盟上海市委的一份提案中還提出了具體的政策建議:

一是將個人帳戶與社會統(tǒng)籌分開,將個人帳戶中積累的基金率先進(jìn)入市場,用于投資增值。二是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金進(jìn)入市場進(jìn)行投資運作。這部分養(yǎng)老保險基金完全采取個人積累的方式,通過其投資運作可以為社會保險基金入市積累經(jīng)驗。三是通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn),充實養(yǎng)老保險基金。如結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革,從國有資產(chǎn)中劃轉(zhuǎn)一部分充實養(yǎng)老保險基金。四是從國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地、置換廠房、拍賣財產(chǎn)的收入以及從租賃、出售企業(yè)的收入中,劃轉(zhuǎn)一部分作為養(yǎng)老保險基金。五是將養(yǎng)老保險基金委托給具有人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢的基金管理公司、證券公司、銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)運營,并要加強(qiáng)對養(yǎng)老基金進(jìn)行市場運作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,嚴(yán)格考核基金運作的業(yè)績,合理確定養(yǎng)老保險基金入市的比例,選擇適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)組合,實現(xiàn)最有效率的風(fēng)險投資回報的搭配,在有效規(guī)避風(fēng)險、確保安全并取得投資成功的基礎(chǔ)上,逐步提高養(yǎng)老基金入市的比例。六要加快社會保險制度與證券市場的法治化,對養(yǎng)老基金在資本市場的運行制度有一整套完善的規(guī)則,對有關(guān)社�；�金進(jìn)入股市及其管理和運作的內(nèi)容,要用法律的形式予以明確。

來源：上海證券報

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