全面推進我國企業(yè)會計改革

近十年來，我國會計改革取得重大進展，并在國際上得到廣泛認可，但目前還存在《企業(yè)會計制度》實施面過窄，會計人員整體素質(zhì)不高等諸多問題。為此，我們應當抓住加入WTO的有利時機，鞏固成果

財政部會計司副司長 劉玉廷

[2002-01-10]

    自20世紀90年代起，我國企業(yè)會計改革一直處在經(jīng)濟體制改革的前沿，《企業(yè)會計制度》及相關(guān)會計準則與國際通行做法的差異大為縮減，以國際會計準則為例，我們將幾十項會計政策與之對比，除個別方法因我國國情而未采納國際會計準則的做法外，其他內(nèi)容在總體上已趨于一致或相近。在企業(yè)會計改革及其國際化的進程中，我國僅用了短短10多年時間就走過了西方國家70多年所走過的路。

    我國的企業(yè)會計改革在國際上得到了廣泛認可。在聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組會議上，與會代表認為，中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家會計改革最為成功的典范。美國商學院保羅·希利教授發(fā)表的論文認為，美國和英國的會計準則，對于那些缺乏對管理財務報告決策監(jiān)督機制的發(fā)展或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家是否也是最優(yōu)的，還是個疑問。他用實證研究的方法對中國上市公司用中國會計標準和國際會計標準編制的報表差異進行分析，認為投資者可能發(fā)現(xiàn)中國會計標準比國際會計準則能夠生成更加可靠的信息。曾經(jīng)參加過財政部會計司組織的會計準則國際研討會的國外專家回國后，撰文認為，中國這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的國家，在目前這樣復雜的市場氛圍中，幸好有一支隊伍在有條不紊地進行會計改革，并且取得了舉世矚目的成就。全球最大規(guī)模的7家會計師事務所日前發(fā)布的一份最新的國際會計調(diào)查報告顯示，中國會計準則與國際會計準則的差異已明顯減少。參與該項名為“2001年會計準則調(diào)查”的會計師事務所包括安達信、柏德豪、德勤、安永、均富、畢馬威、普華永道等。

國際化不能照抄照搬

近期，有觀點提出，會計國際化可以直接采用美國會計準則或者國際會計準則。這種觀點有失偏頗，不僅脫離中國的實際，也不符合世界各國會計國際化的通行做法。在經(jīng)濟全球化的過程中，對于如何理解和處理會計國際化，不單純是會計技術(shù)層面的問題，我們應當保持清醒的頭腦，切忌妄自菲薄，盲目崇拜。中國的會計改革不宜直接采用美國會計準則，也不宜直接采用國際會計準則。

    對此，我們可以看看其他國家的做法。目前，美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家，印度、巴西、印度尼西亞、馬來西亞、斯里蘭卡、泰國、阿根廷等發(fā)展中國家，以及俄羅斯、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，都有本國的會計標準制定機構(gòu)，并借鑒國際會計準則，制定、實施本國的會計標準。盡管個別國家，如格魯吉亞、烏茲別克斯坦等，也有宣布直接采用國際會計準則的情況，但實際情況差異很大，不具代表性。

    一個國家執(zhí)行本國的會計標準，既是為了與其法律體系相適應，同時也是該國主權(quán)的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國會計法》規(guī)定，“國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。”由于國際會計準則委員會制定的國際會計準則或美國的會計準則在我國沒有法律效力，如果要求我國企業(yè)直接采用國際會計準則或美國的會計準則，將會與我國現(xiàn)行的《會計法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)財務會計報告條例》等相沖突。

    經(jīng)濟全球化的背景促使越來越多的企業(yè)需要通過跨國上市籌集資金，而上市地證券監(jiān)管機構(gòu)通常要求企業(yè)根據(jù)上市地會計準則或者國際會計準則編報財務會計報告，但是，這些企業(yè)必須以執(zhí)行本國的會計標準為前提，最后向上市地證券監(jiān)管機構(gòu)和投資者提供會計報表時，可以根據(jù)上市地會計準則或者國際會計準則的要求作出報表調(diào)整。這是國際通行做法，也是國家主權(quán)的一種體現(xiàn)。我國的企業(yè)在境外上市，一直都是以執(zhí)行我國的會計制度(包括《股份制試點企業(yè)會計制度》、后來的《股份有限公司會計制度》到現(xiàn)在執(zhí)

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