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由國有股減持引發(fā)的會計域反應及啟示
一、國有股減持中的一個會計悖論提出國有資產(chǎn)流失一直是人們關注的焦點問題。據(jù)測算，從80年代以來，國有資產(chǎn)流失平均每年500億元左右，相當于國家財政總收入的19.5%；有的估計每天以3.3億元的速度流失。據(jù)世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門（含國有企業(yè)）的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%.有研究資料表明，“七五”期間，國有單位固定資產(chǎn)投資累計完成19746億元，但到“七五”末期，30多年形成的全部國有資產(chǎn)只有16500億元，還不如“七五”這五年投入的多�！鞍宋濉逼陂g，國有單位固定資產(chǎn)投資累計完成4.3萬億元，但到“八五”期末，國有資產(chǎn)總額才將近4萬億元，失誤的投資決策與無孔不入的“尋租”活動造成國有資產(chǎn)大量流失，即使是增值部分，有許多還是土地、建筑物在評估中增值而形成的。
另一方面，在國有資本增值方面國家作了一種制度安排，就是安排國有企業(yè)上市。國有企業(yè)通過剝離與模擬的改制上市制度安排，不僅使國有資本在上市時大量評估增值（以行政指令方式使國有資產(chǎn)在1992-1995年的核資過程中大幅增值），并且通過三年又一期的制度輔以超高市盈率來達到連續(xù)性增值（國有資本市場價值放大，因為上市時國家股及國有法人股按評估后凈資產(chǎn)折股計算，而流通股通過溢價發(fā)行確定。國有股只用凈資產(chǎn)和少量現(xiàn)金就取得了對按照溢價發(fā)行得來資金的控制權(quán)）。但伴隨這一增值過程的另一面（惡果）就是所謂的“尋機性會計（或稱創(chuàng)造性會計）”及非法“盈余管理”的大量出現(xiàn)，加重了信息不真實程度。
伴隨2001年6月14日《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》的出臺，我們有充分理由做如下推理：政府完全可以通過不斷投資新企業(yè)，并配以相關制度安排這些企業(yè)上市，再以國有股減持來實現(xiàn)獲利，這種局面果真出現(xiàn)就必然形成路徑依賴。財政部2001年《企業(yè)會計制度》一再淡化公允價值而強化賬面價值，但在國有股減持上又極力強化市場價值而淡化賬面價值。制度安排的政治策略極其明顯。
國有股減持反映出這樣的一個會計悖論：政府希望會計信息真實但安排了會計信息失真的制度。一般工商業(yè)上市公司要求執(zhí)行2001年《企業(yè)會計制度》，非上市國有企業(yè)執(zhí)行該錯度要報經(jīng)批準。如果新制度能更真實地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況，為什么真實性要經(jīng)過批準？我們認為主要原因是大型國有企業(yè)潛虧很大。會計改革所付出“真實的代價”是如何處理潛虧；不改革所付出“謊言的代價”是經(jīng)濟泡沫擴大。更深的層次看會計改革涉及一定程度的財政風險與國家經(jīng)濟安全，如金融企業(yè)的壞賬問題。同時還應對提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，并對經(jīng)濟事件把關。兩難選擇中的會計信息質(zhì)量的取向決定了會計信息真實性程度，因而判斷會計信息的真實性也應與特定的前提條件相對應。
二、會計域的反應：現(xiàn)狀及方向
分析某種制度安排不可能從一種免于任何制度影響、純粹由技術(shù)決定的外生性博弈規(guī)則開始。任何范圍的博弈規(guī)則多少已經(jīng)含有某種已設計的機制（規(guī)則）。會計本質(zhì)上是一個財務信息處理、加工和呈報的信息系統(tǒng)，其運作依賴于一定的會計規(guī)則。會計規(guī)則是一種人為制造的秩序，是多因隸影響下制度變遷的結(jié)果，更直接體現(xiàn)為利益相關者利益沖突與協(xié)調(diào)下均衡或非均衡狀態(tài)。會計的基本職能是反映經(jīng)濟真實。
影響信息真實性的因素很多，這里我們借用“域”的概念展開分析，域是指具有內(nèi)在邏輯一致性并能用抽象化、典型化對主要特征作綜合表述與反應的基本單位，其中參與人集合與行動決策集合是其構(gòu)造性要素。域可以從多個
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