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勞動(dòng)和社會(huì)保障部未來3年再就業(yè)政策
未來3年，中國的積極就業(yè)政策走向何方？我國的創(chuàng)業(yè)者將享受什么優(yōu)惠政策？針對(duì)近日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，11月10日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，對(duì)該通知進(jìn)行詳細(xì)解讀。“國家實(shí)施積極的就業(yè)政策取得明顯成效，就業(yè)總量有較大增加�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部副部長張小建說，全國城鎮(zhèn)1500萬名下崗失業(yè)人員中，已有1340萬名實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長期存在。特別是今后3年，矛盾尤為突出。
據(jù)張小建介紹，目前我國就業(yè)矛盾突出體現(xiàn)在4個(gè)方面：“就業(yè)供給總量不減，就業(yè)壓力大；高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)問題進(jìn)一步突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民等就業(yè)矛盾逐步凸顯；我國職業(yè)技能培訓(xùn)投入少、水平低，不能滿足制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，勞動(dòng)力素質(zhì)成為不容忽視的問題；體制轉(zhuǎn)軌遺留的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全消化，中西部一些困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)問題比較突出，部分已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員就業(yè)不穩(wěn)定�！�
勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)部門提供給本報(bào)的最新統(tǒng)計(jì)顯示：2006年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬人。從勞動(dòng)力需求情況看，如果按照經(jīng)濟(jì)增長保持8%至9%的速度，每年可新增800多萬個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1000萬～1100萬人，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在1300萬～1400萬人左右。
《通知》中說，“在鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)行稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策，并作相應(yīng)調(diào)整”。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長劉康介紹，一是對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。
“與現(xiàn)行政策相比，優(yōu)惠對(duì)象范圍擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工；對(duì)稅收優(yōu)惠方式從原來的沒有限額改為在規(guī)定限額內(nèi)按4個(gè)稅種依次減免。這樣，在體現(xiàn)對(duì)自謀職業(yè)支持的同時(shí)，也有利于減少稅收征管漏洞；針對(duì)個(gè)體工商‘大戶’享受免稅不合理的問題，通過設(shè)置限額，有效防止了政策漏洞”。劉康說。
對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可擴(kuò)大貸款規(guī)模。據(jù)劉康介紹對(duì)微利項(xiàng)目，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，“與現(xiàn)行政策相比，貸款的對(duì)象范圍擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；貸款貼息的范圍從現(xiàn)行規(guī)定的19個(gè)微利項(xiàng)目擴(kuò)展，具體由地方確定，以更好地適應(yīng)各地和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實(shí)際情況”。
另外，針對(duì)鼓勵(lì)靈活就業(yè)，《通知》增加了“定額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。
據(jù)介紹，該《通知》在強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)方面主要作了3處調(diào)整：一是免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、進(jìn)行失業(yè)登記的其他人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工；二是改培訓(xùn)免費(fèi)為培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式，并要根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后就業(yè)情況給予補(bǔ)貼，這樣更符合地方的工作實(shí)際；三是對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定的(僅限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)，還可給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，主要目的是幫助生活困難人員更好地提高技能，穩(wěn)定就業(yè)。
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