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大學(xué)畢業(yè)生政策關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：從就業(yè)到落戶
地方政府出臺(tái)人力資源政策是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。復(fù)雜在何處？就在于牽涉面廣，直接觸及各群體利益，所有人都會(huì)從不同角度來(lái)看人力資源政策。目前各地不斷加碼的搶人大戰(zhàn)，其實(shí)不只是人才問(wèn)題，有很多是借吸引人才的名義出臺(tái)各種政策。媒體用“人才戰(zhàn)”作為噱頭，是因?yàn)椤拔瞬牛囵B(yǎng)人才”的問(wèn)題全社會(huì)都比較關(guān)注。而我們從人力資源研究、政策設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，則需要從更寬廣的社會(huì)領(lǐng)域去思考問(wèn)題。
如果對(duì)當(dāng)前各地的搶人大戰(zhàn)做個(gè)簡(jiǎn)單判斷，我認(rèn)為是利大于弊。當(dāng)然，目前社會(huì)輿論的意見(jiàn)可能不同。情況究竟如何，我們應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際案例來(lái)考察。我前一段時(shí)間在天津市參與了一些政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，在京津冀一體化的大背景下，天津在謀劃如何發(fā)展。根據(jù)天津市領(lǐng)導(dǎo)介紹，天津市委專(zhuān)門(mén)提出，要解決大學(xué)生落戶天津的問(wèn)題，要求全市各部門(mén)盡快出臺(tái)方案并實(shí)施，而且力度要超過(guò)其它省市。目前，天津市各級(jí)機(jī)構(gòu)都積極研究具體政策。一個(gè)吸引大學(xué)生落戶的政策，表面看是人力資源的工作，但其實(shí)牽扯到了所有部門(mén)的工作。
目前各地都在出臺(tái)政策吸引大學(xué)生落戶。就政策設(shè)計(jì)而言，地方政府長(zhǎng)期以來(lái)都很關(guān)注大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，現(xiàn)在地方政府則關(guān)注大學(xué)生落戶，這個(gè)變化是很大的。從人力資源和教育政策的角度看，政府應(yīng)該長(zhǎng)期關(guān)注大學(xué)生就業(yè)。過(guò)去中央文件甚至于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)都直接講，大學(xué)生就業(yè)是天大的事。為什么國(guó)家會(huì)如此強(qiáng)調(diào)大學(xué)生這個(gè)群體的就業(yè)？這就要考慮到過(guò)去這些年大學(xué)的擴(kuò)招政策。大學(xué)擴(kuò)招作為一個(gè)公共政策，把就業(yè)壓力傳遞到各級(jí)政府。近幾年，政策導(dǎo)向主要是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，人社部和教育部都出臺(tái)了一些政策，國(guó)務(wù)院還有一個(gè)大學(xué)生就業(yè)的聯(lián)系辦公室。這些政策推動(dòng)了八十萬(wàn)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。討論推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策組合，就必須問(wèn)，在具體的政策安排里有沒(méi)有解決戶口問(wèn)題？從目前的政策設(shè)計(jì)看，大學(xué)生“雙創(chuàng)”工程中的確會(huì)涉及到戶口問(wèn)題。比如，外地戶籍的北京高校畢業(yè)生要留在北京，就必然遇到戶口的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，在具體的政策上，都是各級(jí)政府解決自己本級(jí)的落戶問(wèn)題。在北京，一個(gè)單位如果要進(jìn)兩個(gè)人，其中一個(gè)必須是北京本地生源。北京市對(duì)此給出的理由是，北京市每年需要增加公共服務(wù)的財(cái)政壓力相當(dāng)大，外地生源的北京高校畢業(yè)生留京會(huì)給北京市增加公共服務(wù)供給的壓力，包括未來(lái)子女進(jìn)幼兒園、接受義務(wù)教育等，僅教育方面的開(kāi)支就要增加十幾幾十個(gè)億的財(cái)政開(kāi)支。所以，北京這樣的一線城市一般都從自身角度考慮吸納畢業(yè)生。
武漢是發(fā)起“大學(xué)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的策源地，其實(shí)以前武漢在這方面一直比較消極。因?yàn)槲錆h的就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，大學(xué)生一年畢業(yè)約二十萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字和西安差不多，西安每年也有十八九萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。武漢提供不了那么多就業(yè)崗位，所以，武漢一般只能夠管湖北本地生源，甚至武漢本地生源。這其實(shí)是大學(xué)生就業(yè)政策中碰到的一個(gè)困境，也是人社部、教育部一直在努力解決的問(wèn)題。
這些年，在解決大學(xué)生就業(yè)方面，我們的工作是很有成績(jī)的。從我具體了解的情況而言，部門(mén)的努力逐步地使大學(xué)生向基層特別是縣級(jí)政府流動(dòng)，這已經(jīng)形成了一個(gè)常態(tài)。目前統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，縣以下的地方吸納了60%以上的大學(xué)生就業(yè)，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字可能有水分的。所謂有水分，是指畢業(yè)生的戶籍和檔案到了縣級(jí)及以下的地方，但人可能并沒(méi)有去那里。這樣的情況相關(guān)部門(mén)是不能掌握的。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，大約有15%-20%的畢業(yè)生，戶口檔案回到原籍，但是人沒(méi)有回去。所以，實(shí)際縣級(jí)及以下的地方，實(shí)際吸納的大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是50%或者再低一點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在具體的戶籍政策方面，除了個(gè)別專(zhuān)業(yè)以外，一般不存在普遍的落戶安排。政府的政策出發(fā)點(diǎn)是解決就業(yè)崗位，有沒(méi)有能夠落戶的就業(yè)崗位，各級(jí)機(jī)構(gòu)能不能拿出一部分帶戶籍的就業(yè)崗位？國(guó)有企業(yè)一般都能給出一些崗位。我以為這是政府目前要著力解決的事情，因?yàn)楦咝．厴I(yè)生就業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上是政府的公共服務(wù)問(wèn)題。
以上是目前大學(xué)生落戶政策的背景。具體地看，目前各大城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，我認(rèn)為必須要關(guān)注人口問(wèn)題。我們必須要知道中國(guó)目前的人口趨勢(shì)。政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是必然的。雖然目前政策都集中在為大學(xué)生落戶提供方便，但重點(diǎn)仍然是人力資源政策的調(diào)整。我們現(xiàn)在的政策研究，應(yīng)該多說(shuō)人口，而不要強(qiáng)調(diào)人才�！皳屓藨�(zhàn)”其實(shí)不是人才的問(wèn)題，本質(zhì)上是地方在調(diào)節(jié)人口。比如東北人口流失率很大，東北大學(xué)生流失高達(dá)50%。但這個(gè)流失率中其實(shí)包含了40%來(lái)東北上學(xué)的外地大學(xué)生，實(shí)際上東北本地生源留東北的人還是很多的。大概算來(lái)，東北能吸納60%的本地大學(xué)生就業(yè)，凈流出率為10%。
目前參與搶人戰(zhàn)的省份和城市大多是教育強(qiáng)省和高校集中的城市，可以說(shuō)是教育重地在圖謀改革。一個(gè)地方在教育方面投入了極大資源，但培養(yǎng)了人才本地卻不用，或者沒(méi)用好，的確是很大的問(wèn)題。
總體而言，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的政策關(guān)注重點(diǎn)有了非常大的變化，從以前關(guān)注就業(yè)到現(xiàn)在關(guān)注落戶，這是一個(gè)積極的轉(zhuǎn)變，希望未來(lái)能夠逐步完善。目前政策主要關(guān)注落戶，還是從就業(yè)政策的順延，進(jìn)一步考慮，則是給大學(xué)畢業(yè)生更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這其實(shí)應(yīng)該是所有政府都需要做的工作，而不僅是大城市。對(duì)大城市而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)多一點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們都是引導(dǎo)大學(xué)生向基層流動(dòng)，特別是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。雖然多年來(lái)政策都在朝這個(gè)方向發(fā)力，但基本上沒(méi)有什么作用，因?yàn)檫@不是人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)流向。
公共政策說(shuō)到底是一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，通常是錢(qián)無(wú)法到位。比如寧波曾經(jīng)有持續(xù)十年的補(bǔ)貼政策，只要大學(xué)畢業(yè)生到寧波各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寧波市就連續(xù)給十年補(bǔ)貼。越往下補(bǔ)貼越多。寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)充了40%大學(xué)生。這體現(xiàn)寧波市的一個(gè)遠(yuǎn)見(jiàn)。
大城市和小地方不一樣�，F(xiàn)在大城市提供住房給大學(xué)生，這不是一個(gè)公平的政策。大城市里還有工人以及其他人口，為什么就專(zhuān)門(mén)給大學(xué)生補(bǔ)貼？但是補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去、到縣市去的政策是可以成立的。這些年，政府部門(mén)一直培養(yǎng)所謂大學(xué)生村官，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村，每個(gè)村都有一個(gè)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)，三五個(gè)大學(xué)生，但地方政府一直當(dāng)其是志愿者，不愿意給公職人員身份，這樣就無(wú)法吸引大學(xué)生。人力資源政策也是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)政策，具體在什么地方干預(yù)，怎么去干預(yù)，差別非常大。大城市吸引人力資源主要是靠市場(chǎng)的力量。
談人力資源政策，就必須提到教育。這些年的一大問(wèn)題是教育和市場(chǎng)對(duì)接不夠，目前這一輪不問(wèn)專(zhuān)業(yè)、不問(wèn)需求的搶人大戰(zhàn)可能造成教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的某種盲目性，可能會(huì)造成新一輪大學(xué)擴(kuò)招。我個(gè)人的意見(jiàn)，沿海城市可以按照需求，把學(xué)科目錄拿出來(lái)，對(duì)應(yīng)自己的產(chǎn)業(yè)，建立對(duì)接的人才政策。最近珠海出臺(tái)了人才目錄，我認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的政策。當(dāng)然，按照這個(gè)目錄確定人力資源政策，基本都是理工科畢業(yè)生。其實(shí)美國(guó)也是這樣，針對(duì)留學(xué)生的專(zhuān)門(mén)政策幾乎都是針對(duì)理工科畢業(yè)生。政府的人力資源政策對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整是有引導(dǎo)意義的。教育政策要對(duì)應(yīng)需求，不可盲目。如果高校又來(lái)一輪低成本擴(kuò)招，那是不能滿足需求的。
還有就是吸引海外留學(xué)生歸國(guó)，政策設(shè)計(jì)應(yīng)該突出這一點(diǎn)。目前已經(jīng)出現(xiàn)了留學(xué)生回國(guó)潮。這需要我們的政策研究機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，到底應(yīng)該用什么樣的政策來(lái)吸引留學(xué)生。
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