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“允許休學創(chuàng)業(yè)”亟待配套政策
“休學創(chuàng)業(yè)還要考慮相關(guān)保障問題？”北京大學休學創(chuàng)業(yè)者王沖很吃驚。他是在政策出臺之前辦理休學創(chuàng)業(yè)的，學校的政策非常寬松，他辦理手續(xù)很順利。
距離教育部發(fā)布“允許在校生休學創(chuàng)業(yè)”的規(guī)定已經(jīng)一個月了，他的這種心態(tài)代表了大部分受訪創(chuàng)業(yè)者的想法：生病？意外？發(fā)生了再說吧，要緊的是抓住時機全身心地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。因此，學生身份和創(chuàng)業(yè)狀態(tài)的矛盾可能造成的醫(yī)療保障、學籍存放、復學年限問題，并不受創(chuàng)業(yè)者重視。
學生想不到，老師呢？中國青年報記者在多所高校學生處、就業(yè)中心了解到，現(xiàn)在學校還未出臺細則，目前申請者只能按照休學的統(tǒng)一政策辦理，部分休學創(chuàng)業(yè)者建議學校能夠延長休學年限。
中國青年政治學院副院長、KAB創(chuàng)業(yè)教育中國研究所所長李家華稱，“允許休學創(chuàng)業(yè)”不是一紙文件能解決的，從政策出臺到落實實施細則還需要很長時間，可學生、學校在實踐中會遇到很多實際問題，政府應當加強配套研究，出臺相應細則，讓政策具有連貫性并明晰化，才能讓休學創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
身份尷尬靠哪邊
曾在一所著名高校負責創(chuàng)業(yè)學生的張老師（化名）曾遇到一名休學創(chuàng)業(yè)學生找他幫忙，這名學生加入創(chuàng)業(yè)公司后，因?qū)W生身份而不能獲得正式的社會保障和勞動保障。當時，他建議先辦一份商業(yè)保險，過幾年再想別的辦法。
的確，學生身份和正式工作者在醫(yī)保、社保方面享有不同的權(quán)利和義務，休學創(chuàng)業(yè)者的雙重身份會帶來很多模糊的問題。
記者查閱相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)：在校大學生不需要繳納社會保險，而當大學生取得畢業(yè)證以后，即具備了勞動者的主體資格，其與工作單位之間的關(guān)系變?yōu)閯趧雨P(guān)系，單位應當依法為其繳納社會保險。社會保險繳納年限與公民的各項權(quán)益息息相關(guān)，例如與北京創(chuàng)業(yè)者生活狀況息息相關(guān)的有是否具備資格買車、買房等。
“休學創(chuàng)業(yè)不同于退學創(chuàng)業(yè)�！睆埨蠋熣f，“退學后創(chuàng)業(yè)者可以以正式工作者的身份，獲得相關(guān)保障，簽署勞動合同。休學創(chuàng)業(yè)者卻很難定義自己的勞動，只能以實習、兼職的身份來簽署合同、獲得保障�！�
他更擔心未來：如果休學創(chuàng)業(yè)的學生以后進入體制內(nèi)工作，那么這幾年的創(chuàng)業(yè)能算工齡嗎？休學久了，知識性的證明、檔案、戶口誰來保管，怎么提取？
中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈稱：“大學生在校時享有的社會保障包括公費醫(yī)療，也可以選擇加入居民醫(yī)療保險，進入社會創(chuàng)辦公司還可以辦理職工醫(yī)療保險。休學創(chuàng)業(yè)大學生身份很特殊，具體怎么處理，靠哪邊，國家并沒有明確規(guī)定，只有指導性的意見，主要看高校所在地的具體規(guī)定。”
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛表示：“靈活就業(yè)人員的社保問題還在探索階段，各地的情況不同，還不是很成熟，休學創(chuàng)業(yè)者的特殊情況還未研究�！�
未雨綢繆誰來管
“都是青年人，不大可能生病的。”王沖很樂觀，表示醫(yī)保“真心沒考慮過”，也并不清楚相關(guān)細則。
李家華則覺得，創(chuàng)業(yè)的學生年輕又生機勃勃，總覺得很多問題離自己太遠了，創(chuàng)業(yè)伊始也不會意識到給自己保障的重要。但正如交通法規(guī)一樣，不能等問題出現(xiàn)了再制定細則，應當提前明確很多細則。
記者了解到，多所高校目前的處理辦法是將休學創(chuàng)業(yè)者等同于其他休學者，學籍保留，享受公費醫(yī)療。按照《公費醫(yī)療管理辦法》規(guī)定，國家正式核準設(shè)置的普通高等學校（不含軍事院校）計劃內(nèi)招收的普通本專科在校學生、研究生（不含委托培養(yǎng)、自費、干部專修科學生）和經(jīng)批準因病休學一年保留學籍的學生享受公費醫(yī)療。
李家華認為，不應當把休學創(chuàng)業(yè)和休學等同于一類�！耙虿⌒輰W是被動行為，休學創(chuàng)業(yè)是主動行為，出臺允許休學創(chuàng)業(yè)的政策帶有國家導向，應當制定更符合創(chuàng)業(yè)者特性的內(nèi)容。”
北京工商大學團委書記呂良稱，目前學校還未制定出相關(guān)細則。他介紹，一般教育部出臺的政策需要各地教委出臺細則，然后學校再根據(jù)本校情況制定細則，這有一個過程。
目前，比較明晰的規(guī)定是北京市教委2014年12月31日發(fā)布的《關(guān)于支持北京高校大學生創(chuàng)業(yè)的實施細則》，高校在校學生可以休學創(chuàng)辦科技型企業(yè)，各高校根據(jù)本校實際，明確休學時間及具體辦法，并為學生創(chuàng)業(yè)提供必要的學業(yè)支持。例如，可將創(chuàng)業(yè)時間視為參加實踐教育的時間，并計入相關(guān)實踐學分；創(chuàng)業(yè)取得的成效或成果，可以與畢業(yè)設(shè)計或論文有機結(jié)合等。
對于更多更細節(jié)的問題，受訪的高校相關(guān)工作人員則無奈表示，“我們也不知道，還在等通知”。
好政策亟須好細則
“產(chǎn)品用戶今年將超千萬，那時候我肯定比現(xiàn)在更忙碌，屆時已經(jīng)休學兩年的我無法保證能準時復學，難道必須放棄學業(yè)嗎？”休學創(chuàng)業(yè)者、“戀愛筆記”CEO付小龍問。
這也是王沖的疑惑。過些年，在政策允許的范圍內(nèi)，他還可以回到學校修完學業(yè)拿到畢業(yè)證。但教育部規(guī)定，大學本科在校期間不得超過6年，即“政策允許的范圍內(nèi)”休學上限為兩年。
他們的疑惑在目前的政策框架下難以得到回應。這并不是好政策得不到好落實的孤例。
2014年，《公司法》大修，允許大學生零資本注冊公司。李家華曾向一家工商局的工作人員詢問辦理情況，工作人員告訴他操作不了，因為還沒有出臺實施細則，“政策是一級管一級，他們也沒辦法”。
李家華覺得，休學創(chuàng)業(yè)好政策面臨的問題是：一方面，休學創(chuàng)業(yè)者處在身份交界的地方，不知道誰能證明自己；另一方面，這是教育部出臺的規(guī)定，但是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)中還會遇到需要工商、稅務等其他部門幫助解決的問題，這需要全社會的支持和理解。
“我們希望國家層面給出明確可操作的法律法規(guī)，讓整個系統(tǒng)一起為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)努力�！睘閯�(chuàng)業(yè)學生辦理各項業(yè)務數(shù)年的張老師誠懇地說。
該制定哪些細則？李家華認為應當有以下四個方面：程序清晰，學生向哪個部門申請，誰來判斷學生是否具備休學創(chuàng)業(yè)的資格；休學年限為多久，是否要保留學籍、戶口等；休學期間發(fā)生的人身安全問題應該怎么處理，例如醫(yī)療保險、社會保險等；休學創(chuàng)業(yè)后，創(chuàng)業(yè)者復學和放棄學業(yè)的情況分別應當怎么處理。
“這不是一個文件能夠解決的，國家鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)應當給予他們不一樣的政策�！贬槍δ壳靶輰W創(chuàng)業(yè)政策的落實狀況，這位創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)專家和廣受學生歡迎的院長建議應該兩條路應同時進行。一邊，政府層面應組織專家調(diào)研，更科學有效地幫助大學生；另一邊，休學創(chuàng)業(yè)的落實政策不具有普遍性，學校應當根據(jù)自己的情況及時出臺細則，“千萬不能等”。
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