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還有多少門(mén)檻讓青年創(chuàng)業(yè)者“頭大”
注冊(cè)一家公司跑了16趟填了幾十張表
還有多少門(mén)檻讓青年創(chuàng)業(yè)者“頭大”
黃亦楠在人人網(wǎng)的頭像一直沒(méi)換。照片中的她右手高舉金色獎(jiǎng)杯，左手緊緊攥著有些夸張的學(xué)校創(chuàng)業(yè)大賽冠軍獎(jiǎng)品——一個(gè)代表15萬(wàn)元支票的紙板，足足有一米多長(zhǎng)，還有黃色的大號(hào)紙鑰匙，以及一張紅底金字寫(xiě)有“最高獎(jiǎng)”的證書(shū)�！�
1993年出生的黃亦楠，從內(nèi)到外透露出一種異乎同齡人的成熟，白色的雪紡上衣，黑色短裙，卷發(fā)披肩。接過(guò)她的名片，上面寫(xiě)著北京愛(ài)搜派管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。事實(shí)上，這家一人有限責(zé)任公司剛剛成立一個(gè)月，聽(tīng)說(shuō)注冊(cè)資本登記制度正在改革，黃亦楠略帶遺憾地說(shuō)，“要是早出臺(tái)一個(gè)月就好了�！薄�
11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的注冊(cè)資本登記制度改革情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)，注冊(cè)資本登記制度改革遵循的原則是，寬進(jìn)嚴(yán)管、創(chuàng)新公司登記制度、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。
這成為又一次向市場(chǎng)宣告簡(jiǎn)政放權(quán)的信號(hào)。在中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊�？磥�(lái)，“改革早就該進(jìn)行”。
他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，最低注冊(cè)資本制度在實(shí)踐中無(wú)力阻止失信之人采取虛報(bào)注冊(cè)資本等方式濫設(shè)公司，卻能把胸懷創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的誠(chéng)信人群、尤其是資本不夠雄厚的階層擋在公司制度之外�！�
如今，這一包含著復(fù)雜行政審批和嚴(yán)苛限制的公司注冊(cè)資本登記制度，正在還給那雙“看不見(jiàn)的手”，有心創(chuàng)業(yè)的人們也許不會(huì)再因?yàn)橐酝胺蔽目d節(jié)”而“頭大”了�！�
注冊(cè)公司有多難：幾個(gè)月，16趟，幾十張表
9月24日對(duì)黃亦楠來(lái)說(shuō)是個(gè)大日子，從北京工商局海淀分局接到公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的那一刻，她格外興奮，以至于一個(gè)月后，她還和員工還舉行了頗有儀式感的滿(mǎn)月聚會(huì)�！�
成為名正言順的企業(yè)法定代表人，黃亦楠為過(guò)去幾個(gè)月來(lái)的忙碌奔走并未白費(fèi)松了一口氣。但拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是漫長(zhǎng)注冊(cè)公司之路的中點(diǎn)，等待她的，還有組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)以及分別到國(guó)稅局和地稅局報(bào)到。
從7月正式遞交第一張表格，到最后去地稅局報(bào)到，黃亦楠注冊(cè)登記一家新公司，總共花了幾個(gè)月，除了跑了兩趟所在的中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)業(yè)園去咨詢(xún)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還跑了兩趟社保局、7趟工商局、兩趟中關(guān)村科技園區(qū)服務(wù)中心辦事大廳、1趟國(guó)稅局、兩趟地稅局，總共16趟，才真真正正地開(kāi)啟了創(chuàng)業(yè)之旅�！�
決定創(chuàng)辦公司的時(shí)候，黃亦楠“什么都不知道”。她先上網(wǎng)查了一下，又跑到人大創(chuàng)業(yè)園問(wèn)了問(wèn)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，然后和同伴第一次走進(jìn)工商局�！爱�(dāng)時(shí)工作人員都很忙，忙著蓋章，沒(méi)人搭理我，我抓著一個(gè)類(lèi)似志愿者的人問(wèn)東問(wèn)西，最后把人家問(wèn)煩了，我就又讓同伴接著去問(wèn)�！眱蓚�(gè)稚嫩的大學(xué)生總算摸清了些許門(mén)路�！�
第二次去工商局，黃亦楠正式向工作人員提出要申請(qǐng)注冊(cè)公司，遞到她手里的是一個(gè)詳細(xì)的流程。黃亦楠很奇怪，雖然那些“匪夷所思”的章程和文件上的每一個(gè)字她都看得懂，但當(dāng)它們連在一起時(shí)，似乎發(fā)生了奇妙的化學(xué)反應(yīng)，黃亦楠完全不知道其中的重點(diǎn)是什么。有點(diǎn)暈頭轉(zhuǎn)向的她又跑去工商局咨詢(xún)�！�
這一回，她非常直接，“您能告訴我這兩頁(yè)寫(xiě)的到底是什么嗎？”工作人員瞅了一眼，說(shuō)：“哦，其實(shí)就這兩條有用，剩下的沒(méi)有什么�！秉S亦楠愈發(fā)清晰地感覺(jué)到，這些看似清楚的條條框框其實(shí)一點(diǎn)也不清楚�！�
真正的第一步是從網(wǎng)上注冊(cè)公司名稱(chēng)開(kāi)始的。名稱(chēng)核準(zhǔn)后，需要到工商局領(lǐng)核準(zhǔn)書(shū)，“上交一份表格都要等兩三天才有回復(fù)。再趕上雙休日，一個(gè)星期就這么過(guò)去了�！秉S亦楠頗有些無(wú)奈地說(shuō)。
之后是開(kāi)戶(hù)入資，緊接著要提前預(yù)約去工商局交材料的日期，把包括住房合同在內(nèi)的各種材料準(zhǔn)備好后，提交到工商局。5天后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照終于到了黃亦楠手里。雖然她承認(rèn)在這個(gè)過(guò)程中自己也有些拖沓，但還是忍不住抱怨辦事機(jī)構(gòu)的低效�！�
“他們的信息更新非常不及時(shí)，我們?cè)诰W(wǎng)上查到需要提交驗(yàn)資報(bào)告，就花了300元找會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理，最后交材料的時(shí)候，工商局突然說(shuō)這個(gè)不需要了，白花錢(qián)了”。黃亦楠覺(jué)得辦事機(jī)構(gòu)“不該寫(xiě)的寫(xiě)，該寫(xiě)的又不寫(xiě)了”，她第一次去地稅局報(bào)到的時(shí)候，因?yàn)椴牧蠜](méi)帶全而白跑了一趟。當(dāng)時(shí)需要帶一份和注冊(cè)地點(diǎn)簽下的合同，由于合同太厚，文件夾放不下，黃亦楠沒(méi)在網(wǎng)上看到需要帶這份合同的要求，也就沒(méi)有帶去。結(jié)果自然是辦理不了�！�
在黃亦楠看來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也不太合理�！拔以趪�(guó)稅局交了120元，我都忘了收的是什么名目的錢(qián)了；在地稅局，他們跟我說(shuō)現(xiàn)在報(bào)稅都是在網(wǎng)上報(bào)，得買(mǎi)一個(gè)數(shù)字證書(shū)插件，收240元。”雖然在黃亦楠看來(lái)，這都是小錢(qián)，但她依然堅(jiān)持認(rèn)為這些錢(qián)“收得沒(méi)有必要”，“讓人心里不太舒服”�！�
曾經(jīng)復(fù)雜的公司注冊(cè)登記制度催生了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在工商局附近，有很多代理公司的雇工分發(fā)名片。代理的業(yè)務(wù)有“工商注冊(cè)、企業(yè)年檢、稅務(wù)登記、變更增資、代辦審計(jì)、刻章備案”等�！�
黃亦楠說(shuō)她差不多填了50張相似的表格，她覺(jué)得自己注冊(cè)這樣一個(gè)一人獨(dú)資的企業(yè)，按道理來(lái)說(shuō)，提供一個(gè)身份證就足夠了，但她遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了流程的復(fù)雜程度。實(shí)際上，如果是兩人及兩人以上的公司，還要相關(guān)人員全部到場(chǎng)辦理，情況要繁瑣得多�！�
打破限制，激發(fā)社會(huì)投資活力
時(shí)間倒回到大一的暑假，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)2011級(jí)本科生黃亦楠開(kāi)始了人生中的第一份實(shí)習(xí)。在一家視頻技術(shù)公司，她負(fù)責(zé)為國(guó)外的視頻編目。黃亦楠在實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)無(wú)疑是出色的，不僅完成了工作，還設(shè)計(jì)了一套方案，優(yōu)化了編目流程，節(jié)省了1/3的人力。暑假過(guò)后回到學(xué)校，公司又找到了這位給他們留下深刻印象的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，請(qǐng)她幫忙介紹同學(xué)再來(lái)公司實(shí)習(xí)�！�
這個(gè)機(jī)靈的女孩在此時(shí)看到了商機(jī)，既然企業(yè)需要實(shí)習(xí)生，學(xué)生又急需實(shí)習(xí)經(jīng)歷來(lái)豐富自己，何不建立一個(gè)介紹兼職與實(shí)習(xí)的平臺(tái)將企業(yè)與學(xué)生聯(lián)系起來(lái)呢？黃亦楠和她的團(tuán)隊(duì)最終組織了近300名學(xué)生承擔(dān)了這家公司的編目項(xiàng)目，完成了10萬(wàn)余條編目，為學(xué)生發(fā)出共計(jì)50萬(wàn)余元的工資，也為公司省下了100萬(wàn)元的成本�！�
憑借這個(gè)點(diǎn)子，黃亦楠在大二帶著5位學(xué)弟學(xué)妹參加了學(xué)校創(chuàng)業(yè)之星的比賽。在這個(gè)全校最高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)大賽里，他們從100多支隊(duì)伍中脫穎而出，斬獲冠軍。主辦方承諾獎(jiǎng)勵(lì)這支參賽年齡最小的隊(duì)伍15萬(wàn)元獎(jiǎng)金以及入駐人大創(chuàng)業(yè)園的機(jī)會(huì)。這為黃亦楠省了不少麻煩，“因?yàn)樽?cè)地點(diǎn)不能在居民樓里，對(duì)于學(xué)生而言找一塊商業(yè)用地的成本太大也太困難�！秉S亦楠的公司主要在網(wǎng)上發(fā)布信息、尋找資源，并不需要固定的辦公地點(diǎn)。獲得比賽的冠軍后，她能以每月200元的租金租下創(chuàng)業(yè)園里一個(gè)工位，盡管這張桌子算上旁邊的過(guò)道不過(guò)幾平方米，但它幫助黃亦楠順利地解決了注冊(cè)地點(diǎn)的難題，即便他們從不在這里辦公�！�
但更多的囊中羞澀的年輕創(chuàng)業(yè)者并不如黃亦楠般幸運(yùn)。按照我國(guó)的規(guī)定，公司在成立前應(yīng)先擇定其住所，在申請(qǐng)公司注冊(cè)登記時(shí)，須向登記機(jī)關(guān)提交住所證明，以證明將要注冊(cè)的公司對(duì)該住所享有使用權(quán)。公司地址是公司章程中的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)之一，假若未作記載，則有違公司存在的合法性。這對(duì)剛剛走出校園或是尚在校園，兩手空空的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的障礙，也催生了各式代理“500元提供注冊(cè)地址”的小廣告。
這一局面也許很快就會(huì)被打破。在此番注冊(cè)資本登記制度改革中，明確提出“放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定”�！�
張茅對(duì)此的解釋是，一方面很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對(duì)住所的要求不高，希望能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經(jīng)商辦企業(yè)。另一方面，出于社會(huì)管理的需要，并非任何場(chǎng)所都可注冊(cè)為企業(yè)的住所。比如注冊(cè)登記的住所為住宅，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)擾亂鄰里的生活，造成民事糾紛。比如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或者是危險(xiǎn)建筑，可能就會(huì)造成住所的合法性問(wèn)題，造成危害隱患。所以，這次注冊(cè)登記改革對(duì)住所的要求是按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬住所的條件管制，既要釋放更多的場(chǎng)地資源，特別是一些像電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，方便企業(yè)的注冊(cè)登記；同時(shí)，也要把權(quán)力放到地方政府，根據(jù)本地的情況需要、社會(huì)管理的需要作出具體的規(guī)定�！�
盡管官方?jīng)]有明確表態(tài)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“放寬”會(huì)達(dá)到何種程度，但仍有媒體將其解讀為“中央擬放寬民宅開(kāi)辦企業(yè)，具體情況由地方規(guī)定”，業(yè)內(nèi)普遍把更多的期待寄予地方政府如何沿著中央指出的方向繼續(xù)前行�！�
在中國(guó)人民大學(xué)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園主任曾繁文看來(lái)，相關(guān)政策會(huì)減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“死亡率”。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策傾斜有很多，比如房租減免、資金支援等。但是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上，房租、注冊(cè)資本都是成本。他們剛剛從學(xué)校畢業(yè)，經(jīng)驗(yàn)、資源、社會(huì)關(guān)系非常有限。注冊(cè)登記改革后，將取消注冊(cè)資本的最低限制和放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)定，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好的消息�！�
登記松綁，會(huì)不會(huì)一放就亂
早在今年4月，廣州就啟動(dòng)了工商登記的改革試點(diǎn)。在廣州版工商登記新政中，除19項(xiàng)前置審批被保留，其余38項(xiàng)均為后置審批。先拿證、后審批，效率明顯提高了。廣州的試點(diǎn)也被認(rèn)為給全國(guó)的改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)�！�
事實(shí)上，簡(jiǎn)化行政審批的理念早在十二屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，已露端倪。此方案提出了改革工商登記制度的大方向：“對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。”
這在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍眼中意義非凡。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，本來(lái)應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)人的經(jīng)營(yíng)行為，新政推出之后，才真正恢復(fù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該展現(xiàn)出的一種狀態(tài)，還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以一種真實(shí)的運(yùn)作面貌”。原先有觀點(diǎn)認(rèn)為有關(guān)部門(mén)不愿改革和放開(kāi)，可能是由于存在利益上的尋租空間；同時(shí)也擔(dān)心注冊(cè)審批會(huì)出現(xiàn)混亂，所謂“一收就死，一放就亂”。但劉慶龍認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)正是對(duì)此種觀點(diǎn)的有力駁斥�！�
劉俊海提出行政審批的三項(xiàng)改革舉措：一是以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣與魄力，大幅取消一切阻礙投資興業(yè)的行政許可項(xiàng)目，既可取信于民，又可從制度上消除錢(qián)權(quán)交易的腐敗土壤；二是對(duì)于例外需要保留的行政許可項(xiàng)目也要自證清白，主動(dòng)論證保留行政許可項(xiàng)目的必要性、正當(dāng)性、公平性、合理性、可操作性、副作用與負(fù)能量，并以海納百川的魄力與善意主動(dòng)征求消費(fèi)者、投資者與專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；三是對(duì)已經(jīng)被公眾和法律確認(rèn)為必要、正當(dāng)?shù)男姓S可項(xiàng)目，全面提速審批效率，縮短審批時(shí)限，徹底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批�！�
當(dāng)然，政策的放開(kāi)，需與監(jiān)管的細(xì)化并駕齊驅(qū)。
劉慶龍對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)寄予厚望�！爸爸饕切姓系谋O(jiān)管，理想的狀態(tài)是非政府性的行業(yè)協(xié)會(huì)和政府監(jiān)管同時(shí)運(yùn)作�！彼岢�，應(yīng)該讓公司自己合作成立協(xié)會(huì)組織，監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)作，破壞商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)就必須出局。政府在此時(shí)應(yīng)該起到扶植行業(yè)協(xié)會(huì)的作用�！�
為鼓勵(lì)公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險(xiǎn)，建立信用信息公示系統(tǒng)，提高企業(yè)的違法成本，顯得勢(shì)在必行。
劉俊海說(shuō)，“手心手背都是肉”。法乃公器。負(fù)責(zé)任的立法者必須一碗水端平，公允對(duì)待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動(dòng)者。投資興業(yè)與交易安全同等重要。投資鼓勵(lì)措施往往要求放松對(duì)公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會(huì)對(duì)債權(quán)人保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。立法者設(shè)計(jì)頂層制度時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，既要鼓勵(lì)投資，也要關(guān)注債權(quán)人冷暖，維護(hù)交易安全，促進(jìn)商事流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)興利除弊并舉。立法者要?jiǎng)?chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制，既要健全事先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，也要強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制�！�
公開(kāi)透明的信息公示查詢(xún)機(jī)制對(duì)于投資者、債權(quán)人和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)都是一層有效的“保險(xiǎn)”。但在全國(guó)性的信息系統(tǒng)尚未建立的情況下，很難以一種嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)約束行為。劉慶龍認(rèn)為，只有建立一種使得擁有不良信用記錄的公司注冊(cè)人在交通出行、銀行業(yè)務(wù)等各個(gè)方面都會(huì)受到影響的懲罰機(jī)制，信息公示才能真正起到作用�！�
這些政策和建議讓創(chuàng)業(yè)中的黃亦楠覺(jué)得振奮。確切地說(shuō)，是在拿到創(chuàng)業(yè)之星的大獎(jiǎng)后，黃亦楠逐漸積攢的信心終于令她下定決心實(shí)踐從小就在腦海中的想法——?jiǎng)?chuàng)業(yè)�！拔蚁胱鲆恍┲辽傥矣X(jué)得有意義的事情�！闭f(shuō)這話時(shí)，她語(yǔ)氣篤定。在住了6個(gè)人的寢室里，造型夸張的紙質(zhì)支票、鑰匙和證書(shū)顯得有些占地兒，但黃亦楠舍不得扔，上面已經(jīng)落了一層薄薄的灰。
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