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教育局依法治校的年度工作總結(jié)
依法治校是貫徹黨的十六大、十七大精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求�！督逃筷P(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》發(fā)布以來，我局高度重視學(xué)校的依法治校工作，緊緊圍繞教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)中心，以抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法促進(jìn)依法治校，以抓干部、教師學(xué)法、用法帶動(dòng)學(xué)生學(xué)法、守法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部師生的法律意識(shí)和法律觀念，全市教育系統(tǒng)形成了教育行政部門依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)、依法接受的良好局面。XX市教育局先后獲得了“20xx-2010年全省普法依法治理工作先進(jìn)單位”、“全省教育系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育先進(jìn)單位”、“2007-2011年全市依法行政工作先進(jìn)單位”�，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：
一、健全組織機(jī)構(gòu)，健全學(xué)法制度
1.健全組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案
市教育局堅(jiān)持把依法治校、依法行政作為重要工作，納入目標(biāo)考核，每年都及時(shí)制定年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。市教育局成立了以李穎科局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)處室處長(zhǎng)為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校也成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為法治化建設(shè)提供機(jī)構(gòu)保障。
2.建立學(xué)習(xí)制度，將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)納入常規(guī)化
為加強(qiáng)我局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，我局于2009年制定并下發(fā)了《XX市教育局局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，每年學(xué)習(xí)4次，近年來學(xué)習(xí)了《教育行政處罰暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，各區(qū)縣教育局、各學(xué)校也結(jié)合單位(學(xué)校)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度、教師學(xué)法制度等。
二、切實(shí)采取有力措施，大力推進(jìn)依法治校工作
1.轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做好依法行政。
一是為做好我局依法行政工作，我們成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)依法行政工作。二是在局機(jī)關(guān)扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，組織法律知識(shí)培訓(xùn)、考試等。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。四是完成行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)為在執(zhí)法崗位的人員辦理執(zhí)法證，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定等。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理
一是加強(qiáng)行政許可審批制度建設(shè)。制定下發(fā)了《《XX市民辦普通中學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《XX市民辦職業(yè)高級(jí)中學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《XX市民辦民辦普通中學(xué)年度檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《XX市民辦職業(yè)高級(jí)中學(xué)年度檢查標(biāo)準(zhǔn)》等文件。
二是加強(qiáng)規(guī)范規(guī)范性文件監(jiān)管制度建設(shè)。根據(jù)陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，在試行的基礎(chǔ)上，2008年9月，正式制定出臺(tái)了《XX市教育局規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度》(市教法發(fā)〔2008〕39號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定和出臺(tái)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)我局依法行政工作。
三是加強(qiáng)教育系統(tǒng)依法治理工作。下大力氣，疏堵并用，2012年，全市共接到群眾投訴512件，其中咨詢政策272件，規(guī)范辦學(xué)行為99件，反映亂收費(fèi)141件。調(diào)查學(xué)校141所，調(diào)查亂收費(fèi)屬實(shí)44件，處理學(xué)校23所，通報(bào)批評(píng)1所，共清退違規(guī)資金1641128元。
3.推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督
一是完善行政決策機(jī)制。制定了《XX市教育局黨委會(huì)議制度》、《XX市教育局局務(wù)會(huì)議制度》、《XX市教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》等，確立了重大事項(xiàng)決策必須遵循調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核和集體討論等程序，把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。
二是加強(qiáng)工作制度建設(shè)。近年來，修訂完善了《政務(wù)公開制度》、《服務(wù)承諾制度》、《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，建立了《專項(xiàng)問題會(huì)議制度》、《機(jī)關(guān)公文制發(fā)工作制度》等規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。
三是聘請(qǐng)法律顧問。從2009年起，我局聘請(qǐng)了陜西洪振律師事務(wù)所為我局法律顧問單位，常年負(fù)責(zé)草擬、審查、修改我局對(duì)外簽訂各類合同，提供法律培訓(xùn)，對(duì)我局管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)出具法律意見書等服務(wù)，為我局科學(xué)決策提供法律支持。
4.加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì)
一是積極推進(jìn)法制教育“四落實(shí)”。一是重視法律教育教材的編寫、發(fā)放工作。2008年我局與司法局聯(lián)合編寫了《中小學(xué)生法制教育讀本》，2009年向全市中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放1.2余萬冊(cè)。二是督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)法制教育計(jì)劃，安排課時(shí)和人員開好法制教育課程。三是加強(qiáng)兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，目前大多數(shù)學(xué)校都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)(法制輔導(dǎo)員)，形成了專兼職結(jié)合的法宣傳教育隊(duì)伍。
二是大力開展法制教育宣傳活動(dòng)。開展“法制宣傳教育年活動(dòng)”。組織全市中小學(xué)生學(xué)法征文活動(dòng)，開展中小學(xué)法制教育調(diào)研工作。成功舉辦了“爭(zhēng)做遵紀(jì)守法小公民”征文比賽活動(dòng)。每年三月開展“城管法律宣傳月”活動(dòng)。深入開展省、市級(jí)“依法治校示范校”創(chuàng)建活動(dòng)�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，我市教育系統(tǒng)積極開展學(xué)校依法治理創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校民主法治建設(shè)，使不少學(xué)校在規(guī)范管理、依法辦事、民主決策、師生權(quán)益維護(hù)等方面取得了明顯成效。截止2012年，我市共創(chuàng)建31所省級(jí)“依法治校示范校”，154所市級(jí)“依法治校示范�！�。創(chuàng)新法律宣傳教育途徑和方式。近年來，我們力爭(zhēng)在增強(qiáng)普法實(shí)效性上多下功夫，做了一些有益的嘗試，取得了良好效果。例如一是開展“失足青少年現(xiàn)身說法”活動(dòng)。2009年，我局與有關(guān)單位聯(lián)合，舉辦了“失足青少年現(xiàn)身說法”教育大會(huì)，掀起了一股“法律進(jìn)學(xué)校，學(xué)生學(xué)法律”的熱潮。二是通過文藝創(chuàng)作表演開展法制教育。2010年，由多所中小學(xué)師生自編、自導(dǎo)、自演的全國(guó)首部中小學(xué)生安全教育舞臺(tái)劇《為了綻放的花蕾》在人民劇院成功首演，反響熱烈。積極開展法制教育第一課活動(dòng)。為貫徹落實(shí)省委、省政府和教育部有關(guān)法制宣傳教育精神，從2011年開始，我局按照省教育廳的安排，在全市各級(jí)各類學(xué)校中開展了法制教育第一課活動(dòng)�；顒�(dòng)開展二年以來，各區(qū)縣教育局和各級(jí)各類學(xué)校高度重視，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，全市法制教育第一課開展得有聲有色利用重大節(jié)日、紀(jì)念日開展法制宣傳教育。堅(jiān)持在“626”國(guó)際禁毒日、“124”全國(guó)法制宣傳日等節(jié)日和紀(jì)念日，開展有針對(duì)性的專題法制宣傳教育。
三是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)干部參加法律培訓(xùn)。20xx年，全體機(jī)關(guān)干部參加了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)。2007年，我局10位同志參加了由《物權(quán)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)。2008年，我局11位同志參加了換發(fā)陜西省行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試并順利通過。2009年我局23位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政決定的培訓(xùn)班。
加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。舉辦民辦學(xué)校法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2008年，召開了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例等教育法律法規(guī)為內(nèi)容的民辦學(xué)校法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。 2012年，舉辦了提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校意識(shí)和能力培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各區(qū)縣教育局、直屬單位和區(qū)縣學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)近200人進(jìn)行了一次專業(yè)的法律培訓(xùn)。推進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。從2009年開始，我局陸續(xù)開始對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試。
5.嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益
我局嚴(yán)格依照《教師法》、《教師資格條例》的規(guī)定認(rèn)定教師資格。例如2012年嚴(yán)肅處理了在教師職稱評(píng)定中出現(xiàn)使用虛假教師資格證的情況。初步建立了中小學(xué)教師隊(duì)伍管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)教師隊(duì)伍信息化管理。建立了教師申訴制度，受理了XX區(qū)94名教師的申訴。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，不斷提高教師師德。
6.完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益
一是重視校園安全。建立完善了全市教育系統(tǒng)建安全穩(wěn)定工作三級(jí)例會(huì)制度，定期不定期開展校園安全檢查，開展創(chuàng)建“平安校園”活動(dòng)，督促學(xué)校建立和完善各項(xiàng)安全預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和教師的安全教育等。二是健全學(xué)生學(xué)籍管理制度。在全市建立了義務(wù)教育段電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，科學(xué)合理的劃分義務(wù)教育學(xué)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育“進(jìn)得來、上得起、學(xué)得好”。三是建立了校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。
三、完善工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)
1.完善行政復(fù)議工作程序
20xx年，為了建立和完善我局行政復(fù)議案件受理制度，我處根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)行政復(fù)議文本的規(guī)范性文件，制定了《XX市教育局行政復(fù)議案件適用文書格式》。
2.進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的內(nèi)部管理工作
由于歷史原因，一些民辦學(xué)校存在舉辦者不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、章程不符合規(guī)定等情況，我局依據(jù)民辦教育法律法規(guī)，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持不遷就，依法管理不折騰，規(guī)范發(fā)展不一刀切的工作思路，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，為學(xué)校健康發(fā)展提供保障。
3.加強(qiáng)行政調(diào)解，及時(shí)化解教育系統(tǒng)存在的矛盾。
按照市政府有關(guān)文件，我局及時(shí)起草了《XX市教育局關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施意見的通知》(修改稿)，目前，正在征求意見階段。
四、存在的困難
1.依法治校的意識(shí)和能力還有待提高。少數(shù)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和干部還不能用法治的思維和方式去分析和解決教育改革和發(fā)展中存在的問題。
2.法制宣傳教育的方式方法有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，我市教育系統(tǒng)法制宣傳教育主要還是通過開設(shè)法制課、舉辦培訓(xùn)班等方式進(jìn)行，雖然在普法實(shí)踐方面有一些積極的嘗試和探索，但總體力度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.依法行政工作難度較大。我市基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)主體多元，辦學(xué)體制復(fù)雜，這給依法管理帶來了一定的困難。
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