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XX縣商務局在縣委縣政府的正確領導和上級商務部門的大力支持下,緊緊圍繞縣委縣政府建設“能源大縣、煤化工強縣、特色農(nóng)業(yè)基地縣”三大目標,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,充分發(fā)揮商務工作在經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用,不斷轉變商務發(fā)展方式,大力加強市場體系建設,全力整頓規(guī)范市場秩序,先后被商務部確定為全國商務綜合行政執(zhí)法試點縣、縣委縣政府表彰為“新農(nóng)村建設指導員工作先進派出單位”, 較好地完成了全年各項目標任務。
一、20**年商務工作基本情況
一年來,商務局牢牢抓住“擴大消費和開放合作”兩大主線,大膽創(chuàng)新務實高效,狠抓商務行政管理,提供優(yōu)質高效服務,各項工作整體推進,取得了優(yōu)異成績,為全縣“十二五”開好局起好步奠定了堅實基礎。
——預計主要指標完成情況。2011年,全年社會消費品零售總額完成23.8億元,同比增長20%;市外國內資金到位完成67.6億元,占全市到位市外國內資金236.7億元的28.6%,其中省外國內資金到位完成65.7億元,占全市到位省外國內資金164.3億元的40%,完成外資任務323萬美元,均超額完成上級下達的招商引資目標任務。
——主要工作成效及措施。在縣委縣政府的正確領導和上級商務部門的大力支持下,縣商務局以商務職能為重點,著力展現(xiàn)商務新形象;以商務執(zhí)法為抓手,著力規(guī)范市場新秩序,商務工作呈現(xiàn)出市場體系建設步伐堅實、對外貿(mào)易逆勢攀升、招商引資工作穩(wěn)步推進、商務形象大幅提升、黨風廉政建設有序推進等五個方面新亮點。
(一)立足現(xiàn)實,攻堅克難,市場體系建設步伐堅實。以開拓市場、擴大消費為主線,認真實施商務惠民工程,著力提升流通企業(yè)市場競爭力,全縣國內貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。主要措施有四項:
1、編規(guī)劃,明確商業(yè)發(fā)展目標。組織精干力量,修改和完善了《XX縣“十二五”第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))發(fā)展規(guī)劃》,并于2011年9月,由商務局牽頭,XX縣住建局、統(tǒng)計局召開了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研座談會,對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入調查和充分論證,形成了《關于加大對商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的對策建議》調研報告。
2、抓載體,加強流通網(wǎng)絡建設。以實施“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機,著力加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。通過推行“銷售網(wǎng)點代辦申領并墊付”的方式,全縣“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)絡逐步完善,全年完成家電下鄉(xiāng)備案33戶、以舊換新備案3戶、簽訂家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點管理和兌付協(xié)議書204份,累計銷售家電下鄉(xiāng)商品27536件,實現(xiàn)銷售額5366.66萬元,補貼金額674.98萬元,補貼率高達99.2%,產(chǎn)品銷售額、銷售金額、補貼金額、補貼率四項指標均居全市前列;順利完成了20個農(nóng)家店和2個縣級日用百貨配送中心建設任務,爭取到上級補助資金73萬元,覆蓋貧困村委會8個、87600人受益。至目前,全縣共新建或改造農(nóng)家店198家、縣級配送中心5個;家電下鄉(xiāng)備案登記銷售網(wǎng)點170家,基本形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎、輻射全縣的農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系。
3、搭平臺,推進市場體系建設。我縣轄區(qū)內目前共有各類市場76個,其中農(nóng)(集)貿(mào)市場64個,其它類市場12個。在對全縣64個農(nóng)(集)貿(mào)市場在調查和普查的基礎上,提出分步驟、有重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)(集)貿(mào)市場進行新建和改造,爭取改造和建設了營上農(nóng)貿(mào)市場、富村魔芋及農(nóng)產(chǎn)品交易市場,其中,富村魔芋及農(nóng)產(chǎn)品交易市場被列入全省“十大大型專業(yè)市場”之一。
4、爭項目,提升企業(yè)發(fā)展后勁。結合實際,XX縣超凡食品有限責任公司申報了商務部2011年“放心肉”服務體系建設試點建設項目;在XX縣新恒邦通過了三葉級綠色飯店審收的基礎上,推薦佳園酒店為我縣創(chuàng)建綠色飯店單位,經(jīng)云南省創(chuàng)建綠色飯店工作專家組實地評審,佳園酒店通過四葉級綠色飯店的評定;申報了云南東恒集團大河烏豬產(chǎn)品冷鏈物流建設、XX縣集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設、市場監(jiān)測公共服務體系建設、XX縣超凡食品有限責任公司屠宰企業(yè)標準化改造試點項目、XX縣生豬定點屠宰無害化處理建設、XX縣大河烏豬儲備等7個項目,已爭取國家、省、市補助到位資金525.382萬元,預計年底到位補助資金598.382萬元。
(二)引導推動,政策扶持,對外貿(mào)易逆勢攀升。在國際金融危機影響,出口市場萎縮、價格下降,自然災害頻發(fā)的情況下,全縣外貿(mào)出口仍然保持了較快增長。首先,加強對外經(jīng)濟合作。20**年9月我縣正式啟動了對外貿(mào)易進出口經(jīng)營權的辦理,縣委縣政府積極鼓勵有實力、有技術和有管理經(jīng)驗的企業(yè)“走出去”,充分利用國外資源,積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭。截止目前,我縣取得外貿(mào)進出口經(jīng)營權的企業(yè)有3家,其中有外貿(mào)出口業(yè)績的2家;有1戶企業(yè)“走出去”到國外投資辦廠,進行資源開發(fā)。其次,服務企業(yè)優(yōu)質高效。根據(jù)《XX縣外貿(mào)出口獎勵辦法》,我局及時發(fā)文規(guī)范申報程序,組織企業(yè)申報。光華魔芋開發(fā)有限公司、好源農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司分獲1萬元出口創(chuàng)匯規(guī)模獎,極大地鼓舞了外貿(mào)企業(yè)的出口創(chuàng)匯積極性。出口商品中主要是我縣的特產(chǎn)姜片、魔芋精粉和半夏,具有較強的市場競爭力。
(三)政策激勵,外引內聯(lián),招商引資工作穩(wěn)步推進。堅持把招商引資作為全局工作的重中之重,結合富源實際,出臺《XX縣促進投資優(yōu)惠辦法(暫行)》,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,多層次、多渠道、多形式挖掘招商資源,不斷創(chuàng)新招商方式,取得明顯成效。
1、強化項目庫建設。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導向XX縣內優(yōu)勢資源開發(fā)編制項目,采取直接深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集項目,從收集到的29個項目中篩選出15個優(yōu)勢項目,編入《投資指南》,重點推介。同時,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分縣直部門分送《投資指南》和《XX縣2011年招商項目書》共100余冊,增大宣傳力度。
2、創(chuàng)新招商引資方式。注重發(fā)展變化形勢,積極創(chuàng)新招商引資方式。實行“走出去”與“請進來”相結合,項目推介與小分隊定向招商相結合等方式,降低了招商成本,提高了招商效率。先后引進了武鋼、華能、恒鼎等全國知名企業(yè)落戶富源,全縣招商引資額度大幅度增加。目前,日本客商已三次到我縣的好源公司進行考察;投資90億元的武鋼煤炭一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目和投資30億元的云南冶金集團鋁產(chǎn)品加工項目已經(jīng)開工建設;總投資70億元的華能風電項目,已完成進場公路建設、風力測試等前期工作;投資4400萬美元礦業(yè)機械制造項目也正在緊鑼密鼓地進行公司注冊、土地征用等前期工作。
3、組織并參加招商活動。以昆交會、珠洽會等各種經(jīng)貿(mào)洽談為平臺,積極主動與省、市招商部門溝通和聯(lián)系,加大項目推介宣傳力度。2011年第19屆昆交會,我縣共組織縣內9家企業(yè)參會參展,簽訂國內外合同項目3項,引進外資4400萬美元、市外國內資金26240萬元人民幣。
(四)宣傳引導,借助平臺,商務形象大幅提升。強化內部管理,增強干部職工的宗旨意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識,認真落實立黨為公、執(zhí)政為民的要求,為企業(yè)和基層提供高效優(yōu)質服務,贏得了社會各界和各級領導好評。8月30日,在XX縣人大常委會組織部分縣人大代表對縣商務局等3家單位評議中,68名縣人大代表對商務工作的滿意、基本滿意率之和為99%,商務形象大幅提升;11月29日,XX縣組織281名社會各界代表參加的縣級部門(單位)2011年度社會評價工作會議,圍繞服務態(tài)度和質量、辦事效率、工作績效、廉政建設等四個方面進行評議,縣商務局的評價滿意率為93.35%,在36個行政、司法部門中排列第16位。主要做法有三點:
1、強監(jiān)測監(jiān)管樹形象。以我縣被列為商務部商務綜合行政執(zhí)法試點縣為抓手,加強與公安、消防、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等有關部門的溝通協(xié)作,嚴格執(zhí)行《成品油市場管理辦法》、《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī),加強商務稽查監(jiān)管。一方面加強市場預警監(jiān)測,對全縣的75戶52個(站)點樣本監(jiān)測企業(yè)進行了梳理,重新確定了市場監(jiān)測重點戶7戶,密切關注市場供需變化,正確分析市場走勢,為縣委縣政府正確決策提供準確數(shù)據(jù)。另一方面針對商務工作點多面廣實際,進一步加大政務服務中心商務局窗口服務力度,及時開通了“12312”商務投訴舉報電話,并為各生豬定點屠宰場、加油站,發(fā)放“12312”公示牌80余塊,暢通舉報投訴渠道;制定了操作性強的《XX縣商務稽查專項行動實施方案》,對全縣的酒類流通戶、生豬屠宰企業(yè)、農(nóng)(集)貿(mào)市場、加油站等適時進行商務稽查活動,進一步規(guī)范市場秩序。共檢查銷售單位115家、餐飲單位155家,出動執(zhí)法人員240人次,車輛70余臺次,記錄《XX縣商務局商務執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄》46份,發(fā)出《XX縣商務局行政執(zhí)法協(xié)助調查通知書》20份、立案20件,簡易程序16件,一般程序4件,罰沒款3萬余元,有力的震懾了違法經(jīng)營行為,徹底改變了“管不好”、“不敢管”的商務綜合行政執(zhí)法工作面貌。2011年,XX縣政務服務中心商務局窗口共受理各類辦件90件,辦結率為100%,提前辦結率為93.33%。
2、抓安全穩(wěn)定樹形象。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和市場變化,主動采取應急措施,啟動急預案和日報制,確保安全穩(wěn)定。受日本核電廠核泄、漏事故以及謠言影響,部分商販乘機哄抬物價,縣內部分群眾產(chǎn)生不必要的恐慌情緒,在縣委縣政府的統(tǒng)一部署下,縣商務局會同有關部門對全縣食用碘鹽市場進行整頓,及時通過各類媒體大力宣傳,同時啟動食用碘鹽應急預案和食用碘鹽日報制,穩(wěn)定了市場,消除了群眾不必要的恐慌心理;針對成品油供應緊張形勢,縣商務局分別于10月9日、26日,召集全縣中石油、中石化和社會加油站的負責人,協(xié)商如何做好全縣成品油市場供應工作,并通知有條件的煤礦企業(yè)和重點項目工程做好成品油儲備工作,啟動《XX縣商務局關于確保民生及重點項目供油的方案》,及時指定加油站開辟綠色通道,明確相關負責人帶隊到各加油站輪流巡查,為重點工程、學校等單位加油1260車(桶)次,共計13萬余升,確保了供油安全有序,防止安全事故發(fā)生。
3、重宣傳輿論樹形象。緊貼縣委政府中心工作,有針對性地開展商務信息調研、上報和編發(fā)工作,加強信息的搜集報送力度,不斷強化信息服務意識,有力地營造良好的商務外部工作形象。全年撰寫商務工作簡報24期,在“富源商務局網(wǎng)站”發(fā)布信息159條;“曲靖商務信息”收錄10條、“富源潮”收錄3條、“曲靖商務”期刊收錄調研報告2篇;“XX市XX縣商務之窗”發(fā)布信息4773條,被商務部網(wǎng)站采用1條,在全省199個“地方商務之窗”直報點中排名第7名。
(五)依托載體,著眼防范,黨風廉政建設有序推進。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和建設“四新工程”為載體,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲治和預防腐敗體系建設。一是將學習型黨支部建設與服務企業(yè)、服務群眾結合起來,派駐一名新農(nóng)村指導員在營上鎮(zhèn)迤啟村委會開展“結對幫扶”活動;主要領導堅持每月2次深入掛鉤的竹園鎮(zhèn)大路村委會窯上村,幫助該村研究解決在“新村莊”建設中的具體困難和問題,受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。二是根據(jù)《XX縣黨風廉政建設責任制考核辦法》和《XX縣廉政風險預警防控管理實施辦法(試行)》,制定了《XX縣商務局廉政風險預警防控管理工作實施方案》,及時對全局黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化和分解,局黨支部與各科室負責人簽訂黨風廉政建設目標責任書;對機關干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,排查出風險環(huán)節(jié)76個、風險點57個,制定個人防控措施32項,從而把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個科室、每個崗位和每個人,真正做到用制度管權管人管事,進一步促進領導干部廉潔自律,筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是開辟“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動黨務政務公開欄,踐行《商務為民公約》,組織開展職能部門聯(lián)誼溝通活動,組織企業(yè)老板、干部家屬建言獻策,完善黨務政務公開制度,著力打造陽光商務,為推進商務各項工作提供了堅強保證。有力推進黨務政務公開工作。四是堅決執(zhí)行縣委政府、縣人大及其常委會對商務工作的決定、決議、意見、建議,始終把貫徹落實決議和議案作為落實商務工作的一項重要內容來抓。今年來,共辦理人大代表意見建議1件、縣政協(xié)提案1件、受XX縣信訪局和群眾來信3件、來訪40余人次,做到了事事有交代、件件有回音,基本達到群眾、部門滿意。
——存在的問題及原因分析。2011年的商務工作在取得一些成績的同時,我們也看到了工作中還存在一些困難和不足,主要是:社會商品銷售總額統(tǒng)計企業(yè)多,缺乏有效監(jiān)管手段,調節(jié)平衡市場價格和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報難;有實績的外貿(mào)出口企業(yè)少,出口產(chǎn)品主要為農(nóng)特產(chǎn)品,品種單一,利潤不高,增長乏力;招商引資基數(shù)過大,投資增幅較小,今后完成上級下達招商引資任務艱巨,招商工作壓力大。存在這些問題的主要原因具體是:
(一)內貿(mào)方面。一是在家電下鄉(xiāng)工作中,宣傳不到位,價格執(zhí)行透明度不夠,導致家電銷售企業(yè)積極性不高;二是飲食服務業(yè)分布廣、面大,沒有納入監(jiān)測范圍;三是食用植物油倉儲設備不具備,不能進行食用植物油儲備;四是省、市下達豬肉儲備指標滯后,導致今年上半年豬肉儲備有關數(shù)據(jù)企業(yè)不能按時上報;五是城鄉(xiāng)市場運行監(jiān)測體系所監(jiān)測的面廣,涉及部門多,統(tǒng)計存在困難。
(二)外貿(mào)進出口方面。我縣現(xiàn)有出口業(yè)績企業(yè)兩家,其中一家產(chǎn)品主要出口到日本,受日本地震核電泄露影響,預計出口將受到部分消極影響,對外貿(mào)易形勢嚴峻;同時,受原材料價格上漲、企業(yè)用工成本上升、人民幣升值壓力增大、融資難度加大、外貿(mào)政策調整等因素影響,企業(yè)出口商品成本上升壓力增大,加之我縣出口創(chuàng)匯產(chǎn)品主要是農(nóng)特產(chǎn)品,利潤低,企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性不高。
(三)招商引資方面。國家實行“兩稅合一”政策,對內外資待遇平等,從而減緩外資的政策吸引力;國家外資管理規(guī)定和審批程序復雜,影響中小外資企業(yè)的“引進來”和資本再投資;企業(yè)用地審批難,影響外來投資項目順利推進;國家對國外資本投資的領域宏觀調控,一定程度上影響了外來資本在西部地區(qū)的“落戶”。
二、2012年工作思路
2012年全縣商務工作指導思想:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,突出大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級兩條主線,把握優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、強化招商引資和加強市場監(jiān)管三個重點,著力打造“一園三片區(qū)”現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展區(qū)域,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階,為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻。主要預期目標:實際利用外資計劃完成300萬美元;對外出口貿(mào)易計劃完成100萬美元;引進縣外國內資金65億元。為確保完成上述工作任務,重點抓好以下六個方面的工作:
(一)夯實常規(guī)管理,加強商務隊伍建設。以增收節(jié)支為重點,以崗位目標管理考核為載體,健全和完善各項規(guī)章制度,堅持以制度管人、管事。嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務審批制度,下大力氣減少行政支出,特別要控制公務接待標準、數(shù)量、檔次和陪同人員,統(tǒng)一辦公用品、公務接待和公務用車管理,扎實抓好節(jié)支工作。進一步細化、量化崗位目標和責任,加大獎懲力度,充分調動全體干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮辦公室的職能作用,加強宣傳報道,做好上傳下達,督促工作落實,搞好后勤服務,努力營造統(tǒng)一協(xié)調、運轉有序、快捷高效的工作氛圍。全面加強領導班子建設,堅持集體決策,民主決策,科學決策,充分發(fā)揮領導班子集體智慧,把黨風廉政建設作為做好商務(招商)工作的第一抓手,抓緊抓實黨風廉政建設責任制的落實,在進一步加強政治思想教育、廉潔從政教育的同時,注重平常抓,著重抓平常,時刻繃緊反腐倡廉這根弦,防微杜漸,防患未然。
(二)營造消費熱點,強力拉動消費增長。一是繼續(xù)搞好“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”工作,讓家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新成為我縣一個消費增長極。二是繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場”工作,逐步啟動總投資39265萬元,涉及農(nóng)(集貿(mào))市場、屠宰場、賓館、建筑建材市場、冷鏈庫等五個方面的11個儲備項目,大力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,活躍農(nóng)村消費市場,
(三)搞好企業(yè)服務,努力發(fā)展對外貿(mào)易。一是培育孵化重點企業(yè)。對出口成長較快、潛力較大企業(yè),加強政策引導和業(yè)務指導,重點加大魔芋、大河烏豬、煤化產(chǎn)品等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育力度,充分利用外貿(mào)促進政策,促進魔芋、大河烏豬、煤化等產(chǎn)業(yè)成為省市出口骨干;同時,孵化獲權無實績企業(yè),培植一批新增長點,盡快啟動出口。二是優(yōu)化良好發(fā)展環(huán)境。通過政策爭取、資金引導、業(yè)務培訓、部門協(xié)調、上門指導等形式,主要在大型展會、項目申報、信息反饋、政策咨詢、資金爭取等方面做好服務,促進企業(yè)拓展國際市場,不斷壯大外貿(mào)規(guī)模。
(四)加強基礎工作,大力推進招商引資。一是要搞好2012年“昆交會”、“珠洽會”等重大招商活動的參會工作,大力推介富源招商項目。二是搞好重大招商活動簽約項目的督查落實工作,進一步落實《XX縣促進投資優(yōu)惠辦法(暫行)》政策,定期了解協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位招商引資進度和開展情況力度,狠抓資金到位。三是探索建立招商項目縣級領導聯(lián)系掛鉤制和部門全程服務制,真正做到在發(fā)展上最大限度支持,服務上最大限度優(yōu)質,環(huán)境上最大限度寬松,權益上最大限度保護,讓廣大客商投資放心、辦事順心、工作安心、生活舒心,切實營造良好親商、穩(wěn)商、富商的發(fā)展環(huán)境。三是積極做好招商引資工作政策宣傳,加強培訓,形成“人人抓招商”的大招商格局。
(五)強化市場監(jiān)管,做好安全生產(chǎn)工作。加強市場監(jiān)測,加強對市場上蔬菜、豬肉、大米、雞蛋、食用油等人民生活必需品供應和價格變化情況的日常巡查和節(jié)假日重點檢查,保障節(jié)假日期間市場供應不斷檔不脫銷。在牽頭相關部門進行集中綜合執(zhí)法的基礎上,切實強化經(jīng)常性執(zhí)法工作,對全縣酒類批發(fā)商進行跟蹤管理,嚴格市場準入制,全面落實酒類流通溯源制度,不斷凈化酒類產(chǎn)銷市場,規(guī)范酒類產(chǎn)銷經(jīng)營行為;嚴厲打擊私屠濫宰、壟斷市場、哄抬肉價等不法行為,進一步規(guī)范屠宰市場管理,切實維護屠宰市場經(jīng)營秩序,確保生豬屠宰工作的集中、統(tǒng)一、規(guī)范、安全;采取日常檢查與重點抽查相結合,認真開展加油站年檢工作,打擊成品油市場違法經(jīng)營行為,積極探索企業(yè)成品油儲備,建立成品油儲備制度,增強抵御自然災害及突發(fā)事件的能力。
(六)堅持統(tǒng)籌兼顧,認真做好各項工作。繼續(xù)認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四新工程”建設等活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動,以活動的開展促進各項商務工作邁上新臺階。同時強化干部職工的責任意識和參與意識,抓好商務(招商)信息總量和質量,進一步加強信息報送的采用率及點擊率,積極宣傳黨和國家的方針政策和商務工作的成功經(jīng)驗。
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