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異地高考準(zhǔn)入條件把誰關(guān)在了門外？
8月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》的通知，要求各地在因地制宜方針的指導(dǎo)下于2012年底出臺各地的異地高考具體辦法。但教育部還提到，解決異地高考要有條件準(zhǔn)入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件。家長基本條件是在地方有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶籍人口，但是這個地方的常住人口。教育部提出家長三大準(zhǔn)入條件之后，引發(fā)廣泛猜測。有分析人士指出，考慮到我國的家庭現(xiàn)實(shí)情況，為了解決子女升學(xué)、就業(yè)等，父母一般會傾盡全力。
幾家歡喜幾家愁
異地高考準(zhǔn)入條件 需有穩(wěn)定住所工作 [相關(guān)]教育部長稱異地高考將有.. | 異地高考準(zhǔn)入設(shè)3項(xiàng)門檻..從8月31日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制定的《意見》通知，到9月2日教育部副部長杜玉波作出異地高考不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益的表態(tài)，輿論對異地高考到底能否實(shí)現(xiàn)，何時(shí)實(shí)現(xiàn)以及實(shí)施難度等問題進(jìn)行了激烈探討。
由于異地高考牽涉各方利益，因此網(wǎng)友對該政策的態(tài)度非常鮮明。記者通過查找微博博文及論壇發(fā)帖發(fā)現(xiàn)，以北京、上海為代表的大城市本地網(wǎng)友與其他地區(qū)的網(wǎng)友圍繞自身利益，在BBS、微博等媒體中展現(xiàn)了觀點(diǎn)鮮明的激烈論戰(zhàn)。
網(wǎng)民在異地高考政策問題上的觀點(diǎn)非常鮮明，大部分網(wǎng)民對此政策不是支持就是反對。記者通過各門戶網(wǎng)站網(wǎng)友留言發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對異地高考的反對聲、支持聲幾乎處于均勢，但是進(jìn)入北京帖吧和上海帖吧則發(fā)現(xiàn)，本地市民反對異地高考的比例均超過95%，甚至有上海網(wǎng)友成立了反對異地高考簽名的專用微博。
記者也采訪了一些長期在山西務(wù)工的外省人員發(fā)現(xiàn)，他們很多都是租房住，并不滿足家長的基本條件，異地高考制度即使施行，他們的孩子還是要返回原籍參加高考，并不能得到任何益處。而一些家境富裕的家庭則基本上對這個政策感到滿意，他們紛紛表示，為了孩子的將來，一定要舉家遷往北京、上海等高校云集而試題相對簡單的地方。
異地高考準(zhǔn)入條件存疑
教育部等部門的意見指出，隨遷子女升學(xué)考試工作要“統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)年限以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
今年2月、5月，山東、福建相繼公布了本省的“異地高考”政策，兩省均明確從2014年起在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鞯耐鈦韯?wù)工人員子女擁有完整的當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍，就可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖�，并與本地戶籍居民按同等標(biāo)準(zhǔn)參加高考錄取。
究竟哪些人能考，哪些人不能考，“門檻”如何，廣受群眾關(guān)注。教育部門相關(guān)人員表示，若“門檻”太高，受益面太窄，新政策的初衷可能難以實(shí)現(xiàn)，若太低甚至“零門檻”，流入地有限的教育資源也難以承載。需考慮學(xué)生實(shí)際情況，那些在人口流入地出生，并多年在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女，可以獲得更多“評分”權(quán)重；同時(shí)考慮父母情況，包括在當(dāng)?shù)丶{稅記錄、繳納社會保險(xiǎn)情況等。但要防止的是，“準(zhǔn)入門檻”成為另一種形式的“拼爹”。
教育專家則表示，要解決異地高考問題，必須統(tǒng)一高考模式。異地高考問題在于隨父母的外省籍學(xué)生能否融入當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)習(xí)和生活。如果各地高考模式不統(tǒng)一，他們就無法在異地上高中。而現(xiàn)在全國各地的高考模式各不相同，除了江蘇模式，還有“3+2”方式、“3+X”方式和、“3+文(理)綜”等等，由于高考模式的差異很大，各省市高中的教學(xué)模式和學(xué)生使用的教材就不盡相同，這給異地高考帶來了困難。
而某憲法學(xué)專家表示，教育部規(guī)定的三個準(zhǔn)入條件均過于虛化，存在諸多“可操作空間”。首先，要求家長繳納各種社會保險(xiǎn)這個條件有待進(jìn)一步商討。目前并非所有的務(wù)工人員所在單位都會積極主動地為員工繳納社會保險(xiǎn)，有些單位由于社會保險(xiǎn)法制意識不強(qiáng)，逃避繳納社會保險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，如果進(jìn)城務(wù)工人員所在單位沒有為進(jìn)城務(wù)工人員繳納社會保險(xiǎn)，作為家長自然無法向教育行政主管部門提交繳納社會保險(xiǎn)的相關(guān)證據(jù)資料，而如果教育行政主管部門根據(jù)上述規(guī)定，以家長沒有繳納或沒有全部繳納社會保險(xiǎn)為由，不讓其隨遷子女在流入地參加高考，豈不是單位違法受益，卻讓員工去買單？
還應(yīng)當(dāng)注意到，對學(xué)生在流入地就讀時(shí)限要求越長，也就在一定程度上間接地要求家長在流入地工作時(shí)間越長，因?yàn)榱x務(wù)階段的學(xué)生一般是離不開家長照顧的。如果地方政府要求學(xué)生在流入地就讀時(shí)限從小學(xué)開始起算，那么也就間接要求家長從孩子入小學(xué)就要到就讀地工作，并交納各種保險(xiǎn)，這無疑是不合理的。
誰來監(jiān)管高考資格審查
隨遷子女涌入，本地考生的升學(xué)利益會不會受到影響，記者采訪了省內(nèi)多位家長，他們紛紛表示擔(dān)憂：增加了大量隨遷子女共同參與高考競爭，會不會增加高考難度？
教育專家楊紅兵說，關(guān)于“異地高考”的問題，這幾年教育主管部門和部分省份一直都在積極探索、反復(fù)論證，可以說，現(xiàn)在要求各地拿出“異地高考”方案的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，解決方法已經(jīng)明了。關(guān)鍵在于細(xì)化方案和落實(shí)執(zhí)行，比如隨遷子女參加升學(xué)考試細(xì)則如何規(guī)避淪為權(quán)錢通吃的“高考移民”福利，如何確保最底層的沒房沒社保的進(jìn)城務(wù)工人員子女也能均衡享受升學(xué)的權(quán)益，又有什么樣監(jiān)管制度保障高考報(bào)名資格審查客觀、公正、透明。
楊紅兵說，“異地高考”推進(jìn)牽涉教育質(zhì)量、資源分配、地方經(jīng)濟(jì)、地方百姓利益、招錄指標(biāo)分配等諸多環(huán)節(jié)，全面鋪開有一定難度。因此，要解決隨遷子女升學(xué)問題，不僅要出臺限定時(shí)間表的文件，還需要有罰則和監(jiān)督制度跟進(jìn)，否則因地制宜確定條件就可能淪為鏡中月、水中花的一紙空文。
見習(xí)記者 馬睿
(山西新聞網(wǎng))
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