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“異地高考開(kāi)口子，不像很多人想的那么可怕”
異地高考的話題，繼續(xù)在全國(guó)兩會(huì)上升溫。“異地高考政策是否真的可行，實(shí)施起來(lái)會(huì)有難度嗎？”3月9日下午，梅地亞兩會(huì)新聞中心舉行的記者會(huì)上，有記者向出席的委員接連發(fā)問(wèn)。
而幾天前，列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)的教育部部長(zhǎng)袁貴仁向媒體透露，異地高考改革方案將在“10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)”。
再往前幾天，3月1日，一封名為《九萬(wàn)隨遷子女家長(zhǎng)致全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的一封公開(kāi)信》曝光。信里寫(xiě)道：“沒(méi)有時(shí)間表的研究過(guò)程讓我們心急如焚，孩子們等不起，更不能被耽誤，被拋棄！我們呼吁盡快‘取消高考戶籍限制’�！�
2月29日，山東率先宣布自2014年起允許非戶籍考生異地高考。
朱永新，全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央副主席，從2008年開(kāi)始關(guān)注異地高考問(wèn)題，曾專門(mén)接待過(guò)呼吁教育公平的志愿者們。在本次兩會(huì)上，朱永新向教育部、公安部提交了一份名為《關(guān)于盡快出臺(tái)政策解決非戶籍常住人口子女教育問(wèn)題的建議》：呼吁設(shè)置限制條件，逐步放開(kāi)非戶籍常住人口子女參加高考。
“異地高考問(wèn)題，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)問(wèn)題在教育層面的并發(fā)癥，”3月8日，朱永新在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)，“政策應(yīng)制定具體實(shí)施時(shí)間表，并通過(guò)立法強(qiáng)制落實(shí)”。
“異地高考開(kāi)口子，不像很多人想的那么可怕”
“肯定要有一個(gè)門(mén)檻”
《21世紀(jì)》：您怎么看待隨遷子女異地高考的問(wèn)題？
朱永新：異地高考問(wèn)題已得到全社會(huì)和教育行政部門(mén)以及高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)問(wèn)題在教育層面的并發(fā)癥�，F(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)頻繁，很多大城市里非戶籍人口的數(shù)量非常大。比如北京，截至去年底登記的常住人口是1900多萬(wàn)人，其中外省市來(lái)京人員就有700多萬(wàn)，占了35.9%，差不多3個(gè)里面就有1個(gè)是非戶籍人口。去年北京入小學(xué)人數(shù)大約9.5萬(wàn)人，非京籍學(xué)生比例是47.6%，幾乎占半壁江山。受制于現(xiàn)行的政策，這些孩子不能在北京參加高考，只能在初中或高中回老家讀書(shū)。我認(rèn)為，盡快解決異地高考問(wèn)題，既是解決教育公平問(wèn)題的一個(gè)重要方面，也是一項(xiàng)重要的民生工程，希望有更加多的省市像山東一樣主動(dòng)探索改革的路徑。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在看這個(gè)問(wèn)題的解決關(guān)鍵在具體政策設(shè)計(jì)層面，您對(duì)此有什么具體建議？
朱永新：我建議在設(shè)置限制條件的情況下逐步放開(kāi)異地高考。設(shè)置限制條件要平等、科學(xué)，滿足非戶籍居民的需要。比如父母至少一方在經(jīng)常居住地工作5年以上，有完整的納稅記錄；子女有當(dāng)?shù)赝暾膶W(xué)籍3年以上（特殊地區(qū)可以適當(dāng)延長(zhǎng)），可以選擇在居住地參加中考高考。并且這些限制條件應(yīng)當(dāng)隨著教育均衡化的發(fā)展逐漸縮短。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為還是需要設(shè)定一個(gè)門(mén)檻？
朱永新：肯定要有一個(gè)門(mén)檻，但這個(gè)門(mén)檻不是一個(gè)想當(dāng)然的門(mén)檻，要有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做支撐，根據(jù)一個(gè)城市流動(dòng)人口總數(shù)以及各年齡段就學(xué)人口總數(shù)來(lái)制定。首先要把這些家底摸清楚，你摸不清楚，就拍腦袋說(shuō)把這些人都弄進(jìn)來(lái)，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。現(xiàn)在關(guān)鍵是這個(gè)人口信息，要摸清楚。
《21世紀(jì)》：這個(gè)流動(dòng)人口的信息能摸清嗎？現(xiàn)在全國(guó)有2億多流動(dòng)人口。
朱永新：說(shuō)實(shí)話，只要政府想摸清楚就一定能摸清楚。家底摸清之后，應(yīng)該計(jì)算一下，如果放開(kāi)有當(dāng)?shù)?年完整學(xué)籍的，有多少孩子符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)?shù)卣麄�(gè)考生的比例有多少，會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貞艏丝谧优龑W(xué)率產(chǎn)生太大影響，如果有影響，這個(gè)影響是多少？據(jù)我所知，教育部實(shí)際上也一直在組織力量做異地高考的政策。我個(gè)人覺(jué)得，他們研究這個(gè)問(wèn)題的思路可能還是有較大局限性。這個(gè)政策的出臺(tái)，應(yīng)該是基于可靠信息上的判斷�，F(xiàn)在我們很多的教育決策，在制定過(guò)程中是信息不對(duì)稱的。不了解實(shí)際情況就很難決策，任何人都拍不了板。
建立全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)
《21世紀(jì)》：對(duì)于信息系統(tǒng)這部分內(nèi)容，您的建議中有沒(méi)有專門(mén)的涉及？
朱永新：有，我提出要在全國(guó)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將非戶籍常住人口子女納入這個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)電子學(xué)籍進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和管理，并與全國(guó)電子戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，從而為中央教育經(jīng)費(fèi)劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。現(xiàn)在一個(gè)孩子從生下來(lái)就有身份證號(hào)碼，完全可以在這個(gè)基礎(chǔ)上記錄他的學(xué)籍變動(dòng)情況，實(shí)行即時(shí)性登記。每個(gè)學(xué)生都可以隨時(shí)跟蹤他的就學(xué)情況。
《21世紀(jì)》：北京從去年開(kāi)始了新一輪人口調(diào)控政策，嚴(yán)格控制外來(lái)人口增長(zhǎng)。在這樣的背景下，有些人擔(dān)心，北京在異地高考政策上開(kāi)口子會(huì)不會(huì)造成高考移民情況出現(xiàn)，進(jìn)而加大人口調(diào)控難度？
朱永新：事實(shí)上是不用擔(dān)心的，如果政策設(shè)計(jì)時(shí)有一個(gè)前置條件的話，比如孩子6年的學(xué)籍和家長(zhǎng)5年的常住記錄，這些標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)是不容易達(dá)到的，要為孩子讀書(shū)提前做一個(gè)6年的準(zhǔn)備，對(duì)于很多外地來(lái)京人員而言并不容易。而且，北京的生活成本比較高，不到萬(wàn)不得已，他們也不會(huì)因孩子的讀書(shū)高考而來(lái)這里。
這幾年北京已經(jīng)不像過(guò)去那么過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP和發(fā)展工業(yè)了。北京可以主動(dòng)調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)疏散出去。其實(shí)，從一個(gè)城市承載量來(lái)看，北京遠(yuǎn)沒(méi)到發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，和東京這樣的國(guó)際大都市相比，我們?nèi)丝诘拿芗冗�沒(méi)有那么大。控制人口，不應(yīng)該成為北京不解決異地高考問(wèn)題的一個(gè)藉口。
《21世紀(jì)》：還有一種聲音認(rèn)為，放開(kāi)異地高考會(huì)損害北京、廣州這樣的大城市的本地戶籍子女的利益。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
朱永新：我覺(jué)得在異地高考上開(kāi)口子，其實(shí)并不像很多人想的那么可怕。首先北京人要有自信，不要覺(jué)得自己的孩子考不過(guò)這些隨遷子女。無(wú)論是從父母自身素質(zhì)，還是學(xué)生生活學(xué)習(xí)環(huán)境、自身學(xué)習(xí)能力上面，北京人都應(yīng)該對(duì)自己有信心。其次，如果外來(lái)孩子很強(qiáng)的話，對(duì)北京孩子也是一個(gè)挑戰(zhàn)。人都是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)的。對(duì)于孩子而言，不是多了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是多了一個(gè)合作伙伴。另外，如果在政策設(shè)計(jì)上從戶籍地把招生指標(biāo)隨流動(dòng)到異地的子女人數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的話，其實(shí)對(duì)本地孩子的高考升學(xué)不會(huì)有特別大的影響。
同時(shí)，北京還有大量的職業(yè)類高職院校，這些院�，F(xiàn)在都招不滿學(xué)生。完全可以采取注冊(cè)入學(xué)的方式，異地隨遷子女如果在北京有6年完整學(xué)籍，可以免試就讀這些學(xué)校；學(xué)籍不到6年的，可以采取考試入學(xué)的方式，這樣就能分流很多孩子。
以高職院校分流外來(lái)生源
《21世紀(jì)》：教育部很快就會(huì)出臺(tái)一個(gè)總的文件，同時(shí)鼓勵(lì)各省出臺(tái)“自己的高考方案”。這意味著教育部已將解決異地高考問(wèn)題的決定權(quán)更多放到省級(jí)政府身上。您怎么看待這樣的政策設(shè)計(jì)思路？
朱永新：我覺(jué)得是應(yīng)該放到省里面去，因?yàn)槊總�(gè)省的情況都不一樣，比如說(shuō)山東，本來(lái)就是人口大省、高考大省，現(xiàn)在放開(kāi)異地高考，并沒(méi)有很大地改變當(dāng)?shù)氐母呖几窬�。但北京如果你一下子全放開(kāi)，可能就不一樣，因?yàn)楸本┦谐踔猩锿鈦?lái)人口大概占到40%-50%。更不用說(shuō)東莞、蘇州、深圳這樣的地方，外地籍的孩子甚至超過(guò)本地戶籍的孩子。
另外，對(duì)于這些隨遷子女還可以采取雙重優(yōu)惠的辦法，比如他是一個(gè)四川戶籍的學(xué)生，除了可以在北京錄取之外，還可以在四川本地的高職院校對(duì)他開(kāi)
放。中國(guó)高職院校未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是像美國(guó)社區(qū)大學(xué)的模式，逐步采取注冊(cè)入學(xué)的方式。而且，從現(xiàn)在的情況看，高職學(xué)生的就業(yè)情況比普通大學(xué)畢業(yè)的還要好。政策制定者完全可以采取分流的形式，引導(dǎo)這些孩子去讀高職高專。
教育政策最怕就是大一統(tǒng)，一刀切。碰到問(wèn)題了，再一刀切，再回頭，這樣是不行的，關(guān)鍵還是要實(shí)事求是。我認(rèn)為，在北京這樣的地方不可能一下子放得太開(kāi)，必須采取逐步放開(kāi)的步驟，但是必須要有時(shí)間表。
建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在很多外來(lái)人口流入地沒(méi)有積極性解決隨遷子女教育問(wèn)題，跟現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)制度有很大關(guān)系，國(guó)家劃撥的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟著人口流動(dòng)走，您認(rèn)為怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
朱永新：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我建議要盡快建立中央財(cái)政對(duì)非戶籍常住人口子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。在歐洲多數(shù)國(guó)家，中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般達(dá)50%以上，有的高達(dá)90%。中國(guó)現(xiàn)在搞的是分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理體制，規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方政府負(fù)責(zé)籌措。要想徹底解決非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，需要設(shè)立專項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這筆錢(qián)應(yīng)該中央出，以專項(xiàng)的形式劃撥給非戶籍常住人口密集的省區(qū)，解決當(dāng)?shù)刭M(fèi)用缺口的問(wèn)題�？傊幸粋�(gè)原則要遵循，就是要根據(jù)實(shí)際學(xué)籍人數(shù)而不是戶籍人數(shù)來(lái)劃撥教育經(jīng)費(fèi)。中國(guó)大學(xué)網(wǎng) http://www.lotusphilosophies.com ■
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