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周濟：公辦民辦共存 民辦教育可能實施分類管理
9月11日，教育部部長周濟在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會上表示，“我國教育的辦學體制改革的方向是建立一個以公辦教育為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學格局，要大力促進民辦教育的發(fā)展，同時“也加強對民辦教育的引導和管理”
不久前，曾有媒體披露，《規(guī)劃綱要》起草過程中，決策部門對于民辦教育正在醞釀新的管理方式，將實施“分類管理”。
目前，中國民辦教育依照不同的法律規(guī)定具有不同的性質(zhì)。
比如，在《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》以及國務院頒布的實施條例，都規(guī)定了民辦學校的“非營利性質(zhì)”。
但在2003年9月1日正式施行的《民辦教育促進法》中，卻明確提出：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”
顯而易見，“非營利”與“合理回報”，這本身就存在著相互矛盾。
“非營利性的法律規(guī)定和實際辦學者的營利行為發(fā)生了矛盾，導致了監(jiān)管規(guī)則上的混亂�！庇薪逃鐑�(nèi)部人士表示。
根據(jù)目前披露的情況來看，決策層醞釀的所謂的分類管理，是把現(xiàn)有的民辦學校分為營利性與非營利性兩類，營利性民辦學校辦理企業(yè)法人登記，非營利性民辦學校辦理民辦事業(yè)單位法人登記。
由于分類管理對于民辦教育業(yè)者將產(chǎn)生較大的影響，在《規(guī)劃綱要》起草之初，這個問題就引發(fā)了民辦教育從業(yè)者的高度關注。
周濟表示“這個問題我們正在討論之中”。
而一同出席發(fā)布會的教育部教育發(fā)展研究中心主任張力則表示，分類管理這樣的一個改革的聲音，現(xiàn)在已經(jīng)被決策層所關注到了，但是將來是否實施，還是要看最后的《規(guī)劃綱要》文本的征求意見時來定。
不過，張力也坦言，國家出臺一個政策，不可能忽視現(xiàn)在民辦教育從業(yè)人員的利益訴求，就貿(mào)然出臺。
“將來正式文本出臺后，有一個公開征詢意見的時候，我相信那段時間內(nèi)還可以讓這些民辦教育的從業(yè)人員更充分地表達意見�！睆埩ΨQ。
就他個人而言，傾向于對民辦教育實施分類管理，制定一個相應的分類標準，以解目前所面臨的法律實施“兩張皮”的問題。
據(jù)了解，目前《民辦教育促進法》執(zhí)行起來，最大的制度障礙并不在教育部門，而是在稅務部門、工商部門以及地方上的其他行政部門。
這些部門認為《民辦教育促進法》中的一些條文跟自己部門現(xiàn)行的稅收管理、收費管理等一些方面很不一致。
“沒有上位的法律來解決這個問題，《民辦教育促進法》就落實不了�！睆埩ΨQ。
而教育部長周濟也表示，“我國是一個發(fā)展中人口大國，處在社會主義初級階段，可是人民群眾對教育寄托了極大的希望，希望我國盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以我們必須動員全社會的力量，共同發(fā)展教育。政府當然要盡全力來辦好教育，但是光是政府的努力也是不夠的，我們要動員全社會的力量，包括家庭，包括社會，因此民辦教育是其中一個非常重要的發(fā)展方向。在這次《規(guī)劃綱要》的制定過程中，將把辦學體制改革作為非常重要的方面，一方面要繼續(xù)深化公辦教育的體制改革，一方面要大力促進民辦教育的發(fā)展，同時“也加強對民辦教育的引導和管理”。
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