普通高中學校財政保障機制調研報告

　　高中教育在整個國民教育體系中處于一個十分特殊的位置,它是義務教育與高等教育的銜接口,在整個教育結構中起著承上啟下的作用，

普通高中學校財政保障機制調研報告

。高中階段的教育經(jīng)費問題,一直是深刻影響高中教育發(fā)展的一個關鍵性問題,高中教育是繼義務教育后進入高等教育的橋梁,是教育體系中不可缺少的部分。近年來,隨著人們對教育的需求和關注越來越高,義務教育得到全國上下各方的高度重視,其教育經(jīng)費的保障體系也得到很好的完善。但是,高中教育卻因為缺少法律依據(jù)和政策支持,其教育經(jīng)費不能得到有效保障。通過調查發(fā)現(xiàn),目前高中教育經(jīng)費在收入來源和使用分配等方面存在很多問題,包括財政性教育經(jīng)費不足,人員經(jīng)費不足,公用經(jīng)費保障缺失。新的保障機制的建立，涉及到政策、制度的完善和調整,政府首先應該建立提高對高中教育經(jīng)費投入的意識,然后再進行相應的體制改革和政策制度的完善。通過分項保障人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、建立均衡性財政轉移支付制度、加強薄弱學校建設、完善助學政策、強化監(jiān)督檢查制度、建立有效的債務化解制度等措施解決經(jīng)費保障不足的問題。另外,針對教育經(jīng)費籌資渠道單一的問題,要拓寬高中教育經(jīng)費的籌資渠道。為了加強高中學校建設，促進我縣普通高中教育的發(fā)展，我們對我縣兩所高中現(xiàn)狀進行了調查，并提出公辦普通高中辦學存在的突出問題及經(jīng)費保障機制建議。

　　一、兩校學�；�本情況[轉自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]

　　(一)二中

　　二中地處縣城所在地，是一所“省級示范性高中”。2003年成功創(chuàng)建“省級示范性普通高中”十年以來，學校規(guī)模由24個教學班擴大到70個教學班，學生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價部門規(guī)定的收費標準，二中學生收取920元/生.年，學校每年的收入只能基本維持學校運轉，沒有更多的資金投入到學校的硬件建設。隨著學校規(guī)模迅速擴大，學校“創(chuàng)示”的債務利息包袱嚴重制約了學校的快速發(fā)展。(財務收支情況表附后)[轉自第一公文網(wǎng)：gongwen.1kejian.com]

　　(二)中學

　　中學地處鎮(zhèn)(原縣城所在地)，是一所農村完中。現(xiàn)有學生3010人，其中高中學生1950人，初中學生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學高中生收取學費560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費800元/生.年。由于中學有高中、也有初中，收支一起核算，因為有初中的生均公用經(jīng)費保障，中學才能基本運行，根本沒有能力改善辦學條件，稍微大型一點的維修維護都要靠財政撥款。(財務收支情況表附后)

　　二、學校發(fā)展面臨的困難

　　(一)二中

　　1、學校“硬件”嚴重不足

　　二中的“硬件”設備設施，主要是2003年“創(chuàng)示”時按當時學校規(guī)模建設配備，“創(chuàng)示”后，學校經(jīng)費主要用于保運轉、償還債務和支付利息，對硬件投入嚴重不足。學校硬件設備設施對照“省二級示范性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級示范性普通高中基本要求”列表附后)

　　2、學校后勤教輔人員嚴重缺編

　　隨著學校發(fā)展和現(xiàn)存編制情況，學校正式的后勤教輔職工數(shù)由2003年的23人到2014年只有3人，按學校規(guī)模，根據(jù)2003年教育部制定的編制最低標準，學�，F(xiàn)應有后勤教輔職工數(shù)為58人，實際差55人，學校只能通過退休職工返聘、社會臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務的質量。

　　3、學校“師培”需要財政支持

　　一是學校教師學歷水平結構不合理，高學歷人數(shù)嚴重不足，完全不能滿足省級示范性普通高中的需要，為讓教師學歷達標，鼓勵教師提升學歷，達到省級示范性普通高中的規(guī)定要求，需要配套專項資金;二是教師的專業(yè)化發(fā)展和教師的培訓提高，需要大量的資金，

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《普通高中學校財政保障機制調研報告》(http://www.lotusphilosophies.com)。

　　4、高中新課改需要財政支持

　　學校科研、科技創(chuàng)新、研究性學習、科普活動、課題研究、校本研修、學生綜合實踐活動、通用技術、信息技術等需要大量的投入。

　　5、學校辦學特色發(fā)展需要穩(wěn)定財政支持

　　學校現(xiàn)為省藝術教育特色學校、省體育傳統(tǒng)項目學校、省陽光體育示范學校、省市民族高級中學，學校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場地、器材、民族樂器嚴重不足;二是民族特色課程的開設，藝體、民族體育活動的開展尚有差距，需要專門資金的支持;三是民族學生家境普遍貧困，需要加大對少數(shù)民族學生的資助力度;四是少數(shù)民族教師培訓、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。

　　二中2003年創(chuàng)建“省示”后，盡管學校資金支撐學校發(fā)展已十分困難，但是學校沒有因為資金困難影響學校發(fā)展。按學校規(guī)劃，堅持內涵發(fā)展，于2004年以來，相繼創(chuàng)建為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范校”、“省藝術特色教育學校”、“省體育傳統(tǒng)項目學校”、“省首批陽光體育學校”、“省市民族高級中學”等，學校事業(yè)收入主要用于確保學校教育教學正常運轉，為保證學校持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

　　(二)中學

　　1、學生宿舍

　　中學現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學生約700人，而需要住校的學生約有1700人，完全不能滿足學生需求。

　　2、學生食堂

　　中學現(xiàn)有食堂1個(約433㎡)，可容納300名學生就餐。從2014年春期起，初中生營養(yǎng)午餐供應變?yōu)闊岵湍Ｊ�，增加�?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學生就餐擁擠，學生就餐實行分時制。盡管如此，仍然有一部分學生不能在食堂就餐。

　　3、高中教育經(jīng)費

　　中學高中生收取學費560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費800元/生.年。

　　2013年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，占教育總支出的9.36%;2013年上級教育�？罴稗D移支付補助16638萬元，其中高中教育支出(助學金補助)281萬元;本級財政用于教育支出28259萬元，其中本級財政用于高中教育支出3922萬元，占本級財政用于教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費支出為3031萬元，占高中教育支出的72%;債務利息支出201萬元，占高中教育支出的5%;剩余23%的支出只能保最基本的運轉。

　　三、幾點建議

　　(一)請中央、省級加大對高中教育經(jīng)費的投入，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政預算安排制度�；�本標準制定應包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費在內的公辦普通高中生均財政撥款基本標準。以后，根據(jù)辦學成本、物價水平和財力情況適度提高，建立相對穩(wěn)定的增長機制，不斷加大對普通高中的教育投入。以二中為了進行測算：�；�本運轉，每年需生均公用經(jīng)費1600元/生，扣除學校收入部分，尚差生均公用經(jīng)費800元/生.年。

　　2013年秋期，二中學生4801人。2013年學校事業(yè)收入約773萬元(其中:學費250萬元，擇校費498萬元，住宿費25萬元)，生均1610元，且擇校費在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中:債務利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績效工資、獎勵金、學生助學金、臨工勞務、工會、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務支出,198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。

　　(二)上級撥入專項資金逐步幫助化解學校債務。雖然學校負債已進入債務系統(tǒng)，但是，沒有專項資金解決負債，每年縣財政和學校都要支付債務利息，影響學校正常運轉。尤其是由公司經(jīng)營模式的食堂和學生公寓，僅靠本縣財力無法解決。

　　(三)上級撥入專款，支持新建中學學生食堂和學生公寓，以解決學校的學生食宿問題。

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