農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告
一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.5％，
農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告
。同期負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)15.4％，兩者基本上是同步增長(zhǎng)；1995——1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對(duì)減輕趨勢(shì)。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢(shì)頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來(lái)越重
農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來(lái)越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會(huì)負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過(guò)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央規(guī)定的5％的警戒線。
二、中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因
1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況經(jīng)歷了四個(gè)明顯的不同階段：1978—1984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增加1.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.7％。1985—1988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長(zhǎng)率為5.0％。1988—1991年是農(nóng)民人均實(shí)際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長(zhǎng)率為17.8％，扣除物價(jià)上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實(shí)際下降了1.6％，是改革開放以來(lái)農(nóng)民實(shí)際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1990和1991年雖有好轉(zhuǎn)，但3年平均實(shí)際增長(zhǎng)0.3％。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復(fù)增長(zhǎng)階段，
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《農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的`調(diào)查報(bào)告》(http://www.lotusphilosophies.com)。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長(zhǎng)率為21.7％，實(shí)際增長(zhǎng)率5.4％，恢復(fù)到緩慢增長(zhǎng)時(shí)期的水平�？偟目磥�(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)趨滯緩，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)率卻逐漸提高。2.機(jī)構(gòu)膨脹，人員不斷增加。機(jī)構(gòu)的膨脹，反過(guò)來(lái)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而陷入了惡性循環(huán)之中。
3.農(nóng)村教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。九年制義務(wù)教育的重?fù)?dān)主要壓在鄉(xiāng)村兩級(jí)政府上�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》全國(guó)農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出159元，比上年增長(zhǎng)7.6％，其中主要是學(xué)雜費(fèi)增加較多，人均增加額占該項(xiàng)支出的73％，對(duì)低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費(fèi)統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費(fèi)附加。
4.巧立名目亂收費(fèi)。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個(gè)人的政治前途，置黨和國(guó)家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國(guó)家法律。要維護(hù)機(jī)構(gòu)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。
三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的對(duì)策和建議
1.以農(nóng)民利益為重，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要增加農(nóng)民的收入，目前最現(xiàn)實(shí)的只有兩條出路，一是提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；二是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是在目前市場(chǎng)狀況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，顯然不現(xiàn)實(shí)。那么只能走第二條路，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，降低種田成本，增加農(nóng)民收入。
2.精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的硬招，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精干隊(duì)伍，實(shí)行“小政府大服務(wù)”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.減負(fù)與發(fā)展雙管齊下，同時(shí)并舉。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，積極引導(dǎo)幫助他們從事工商業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金和市場(chǎng)資源。
4.積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是規(guī)范收費(fèi)行為，遏制農(nóng)村“三亂”；二是初步規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制改革；三是進(jìn)一步完善村民議事制度，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；四是改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
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