參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會
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為了提高貴州消防火災(zāi)事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進全省消防監(jiān)督人員火調(diào)工作水平，根據(jù)總隊工作安排，2009年4月，本人有幸到**消防總隊火調(diào)處進行為期一個月的短期火調(diào)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，
參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會
。現(xiàn)將培訓(xùn)期間所獲心得向領(lǐng)導(dǎo)和各位同事匯報如下：一、**消防火調(diào)工作之先進性
**消防總隊的火災(zāi)調(diào)查工作開展已經(jīng)較為成熟，有一整套相關(guān)的程序、制度包括經(jīng)費保障，并實實在在的落實在了日常工作中，主要有以下幾個方面：
1、充分調(diào)動派出所人力資源、深化體制改革。初到**，便深刻感受到火災(zāi)調(diào)查人員與公安派出所轄區(qū)民警配合之默契。**總隊的做法是：一般性火災(zāi)(如損失較小、原因清楚、非重點單位、不涉及多產(chǎn)權(quán)單位等)發(fā)生后，轄區(qū)派出所民警全面負責調(diào)查處理火災(zāi)事故，同時與當?shù)叵啦块T定期碰頭召開分析協(xié)調(diào)會，進行信息溝通。影響較大的火災(zāi)，轄區(qū)派出所民警負責了解、調(diào)查外圍筆錄，排查有力線索;消防機構(gòu)火調(diào)人員組織現(xiàn)場勘查，由支隊進行火災(zāi)調(diào)查工作，最后，當事人如果申請重新調(diào)查，則由總隊火調(diào)處進行重新調(diào)查。
據(jù)了解，**市在2003年在奉賢試點派出所承擔火災(zāi)事故調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛的討論和調(diào)研，經(jīng)**市公安局批準自2004年8月1日開始，在全市九個區(qū)(縣)推廣公安派出所承擔火災(zāi)原因調(diào)查的工作，制定了《公安派出所火災(zāi)原因調(diào)查程序》，配發(fā)了相應(yīng)的勘查裝備，并對派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時各防火監(jiān)督處(科)定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計，2004年8月1日至12月31日九個區(qū)縣，共發(fā)生火災(zāi)842起，屬派出所調(diào)查范圍的火災(zāi)共656起，其中由派出所直接調(diào)查處理結(jié)案的528起，占總火災(zāi)起數(shù)62.7%。通過該項工作的實施，一方面方便了群眾，有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)、生活，另一方面使防火監(jiān)督處(科)將更多的警力投入到較大火災(zāi)案件的調(diào)查和處理其他防火業(yè)務(wù)中去，提高了工作效能。同時也豐富了派出所三級管理的內(nèi)容，提高了消防民警的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，增加了消防宣傳工作的素材。
近幾年，為了進一步規(guī)范派出所消防三級管理，**市公安局每年定期對各分局派出所消防業(yè)務(wù)進行考核，考核成績與派出所等級、民警福利待遇等息息相關(guān)，以此來調(diào)動派出所民警參與消防檢查、火災(zāi)調(diào)查的積極性。
2、防火干部人人皆需從事火調(diào)工作。**市消防總隊于2007年1月1日起施行的《**市消防局火災(zāi)調(diào)查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確提出了“主辦調(diào)查員”的全新概念。即各支(大)隊每日均設(shè)有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀(防火值班人員)為該起火災(zāi)調(diào)查的主辦調(diào)查員，分管起火地區(qū)的防火參謀協(xié)助配合，分管領(lǐng)導(dǎo)視情況調(diào)派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調(diào)查員接到指令后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按程序要求開展調(diào)查工作。
而專職火調(diào)人員的職責則是協(xié)助防火參謀開展火災(zāi)調(diào)查工作，同時對防火參謀在火災(zāi)調(diào)查中生成的各類文書材料進行技術(shù)審核，并移交法制人員進行法律審核。
3、全面營造火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)研討氛圍。2006年4月10日，**市消防局召開了第一屆全市火災(zāi)案卷評比活動，通過對優(yōu)秀案卷的評比，進一步提高火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平，增強專職火調(diào)人員的責任意識和工作能力。同時，通過對優(yōu)秀案件的評比，既總結(jié)了**市火災(zāi)調(diào)查工作成功經(jīng)驗，通過比較找到火災(zāi)調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，又搭建了各支隊之間相互交流、學(xué)習(xí)的平臺，探索、創(chuàng)新了實踐與理論相結(jié)合的火災(zāi)調(diào)查工作教育培訓(xùn)機制，為火災(zāi)調(diào)查工作逐步向程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準確、結(jié)論科學(xué)、檔案完善方向推進創(chuàng)造了更有利的條件。
4、進一步發(fā)揮專家作用。在查閱**市消防總隊近幾年的火災(zāi)檔案中，發(fā)現(xiàn)：**市火調(diào)專家委員會在多起重新認定或疑難火災(zāi)的調(diào)查工作中，充分發(fā)揮了作用。多(!)次請專家到場協(xié)助調(diào)查原因，為最后確定火災(zāi)原因出謀劃策，起到了積極作用。在2004年發(fā)生的兩起部隊單位火災(zāi)中，專家委員會受**市消防局指派，對案件進行了調(diào)查并出具了專家意見。專家意見書既解決了以前消防局參與調(diào)查后無法為受委托單位出具相關(guān)法律文書的難題，又為部隊單位處理火災(zāi)事故提供了依據(jù)。同時，外聘的汽車行業(yè)專家，不僅經(jīng)常為車輛火災(zāi)的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo)，還多次無償提供現(xiàn)場、設(shè)備、技術(shù)人員甚至同類型車輛進行分析，最終達到通過分析一起起火原因，使參與的調(diào)查人員也學(xué)到了許多知識的目的。據(jù)了解，目前**市火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會共有不同行業(yè)的專家13名。
二、值得借鑒和學(xué)習(xí)的方面
1、各支(大)隊建立健全干部24小時火災(zāi)調(diào)查值班制度。**總隊防火干部全面參與火災(zāi)事故調(diào)查工作制度的創(chuàng)新，為我省機構(gòu)創(chuàng)新提供了典范。“火災(zāi)調(diào)查是火調(diào)參謀的事”，存在這種想法的防火干部在我省不在少數(shù)。其實，火災(zāi)調(diào)查只有及時、迅速出警，在第一時間趕赴火場，掌握資料，才能為以后案件的定性、及時告破贏得了、寶貴時間，而支、大隊防火干部24小時火警火災(zāi)調(diào)查制度就為這一目的提供了有效的保障。
2、加強火調(diào)裝備配置及人員配置。2005年，**消防總隊花近500萬元購置26臺雪傅蘭越野型轎車裝備一線火調(diào)工作，同時每車均標準配置相應(yīng)勘查器材、設(shè)備。相比之下，我省各支隊、大隊火調(diào)力量從車輛、裝備、人員等均無法得到有力保障。此外，**消防總隊上到火調(diào)處所有人員、下至各支隊防火處專兼職火調(diào)人員，每人每月300元專項崗位補助均按發(fā)放，以及專門針對火調(diào)技術(shù)人員的定期培訓(xùn)等措施，都有很好的借鑒性，
資料共享平臺
《參加火調(diào)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會》(http://www.lotusphilosophies.com)。3、注重加強對火災(zāi)資料的收集、及對物證的歸檔保管制度�！兑�(guī)定》中明確要求：各支(大)隊應(yīng)當配備兩個以上移動硬盤，雙備份火災(zāi)現(xiàn)場照片及錄像、錄音等資料;而一些物證，不能用電子檔歸檔的，也有專門的保險柜進行保管。
由于體制原因，我消防部隊干部流動性比較大，一起火災(zāi)，往往三、五年后，資料就遺失了，這非常不利于火災(zāi)調(diào)查工作。特別是近幾年，重新認定增多、信訪案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多，使得火災(zāi)調(diào)查工作的形勢十分嚴峻，物證資料保存工作也顯得尤為重要。
4、注重對錄音筆的使用。**總隊明確提出：在火災(zāi)事故調(diào)查中，對特殊群體(如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等)的筆錄收集中，要盡可能的使用錄音筆，收集資料，以免資料缺失，導(dǎo)致火災(zāi)原因無法認定。
5、加強機動車火災(zāi)調(diào)查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機動車輛火災(zāi)調(diào)查接、處警方面的不足，以及調(diào)查技術(shù)難度較高等情況，建議總隊會同交警、保險等部門，制訂機動車火災(zāi)的專項調(diào)查程序，同時借助火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會，探索由中介參與機動車火災(zāi)原因調(diào)查、損失評估的新機制。
6、加強物證鑒定意識，提高原因調(diào)查的科技含量。建議貴州總隊要求各支隊在火災(zāi)調(diào)查中凡涉及電氣火災(zāi)的，盡量要求提取物證進行技術(shù)鑒定，進一步提高原因調(diào)查的科技含量。此外，建議總隊統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)一套繪制火災(zāi)現(xiàn)場圖的軟件，一方面提高現(xiàn)場圖的繪制水平、質(zhì)量，另一方面提高工作效率。
三、通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，需進一步探討和深究的問題
1、原因不明的火災(zāi)案件是否應(yīng)出具火災(zāi)原因認定書。**消防總隊在《規(guī)定》第52條中明確要求：經(jīng)調(diào)查，未能查明火災(zāi)原因的，也應(yīng)出具《火災(zāi)原因認定書》。當事人也可以對火災(zāi)原因不明的火災(zāi)案件提出重新認定申請。
出具火災(zāi)原因認定書標志著消防機構(gòu)對于火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的一個終結(jié)，即調(diào)查程序執(zhí)行完畢，即使是火災(zāi)原因不明案件，也應(yīng)該書面告知當事人。在原因不明的火災(zāi)案件調(diào)查終了之后，如果不出具火災(zāi)原因認定書，如何告之當事人消防機構(gòu)的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束?僅僅通過口頭告之當事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最終有可能導(dǎo)致當事人狀告消防機構(gòu)涉嫌行政不作為行為。
公安消防機構(gòu)是火災(zāi)事故調(diào)查的法定執(zhí)行機構(gòu)，是認定火災(zāi)原因的權(quán)威機構(gòu)。隨著實體法和程序法的不斷完善，公民法律意識和自我保護意識越來越強，對公安消防機構(gòu)的法律約束和社會監(jiān)督越來越嚴，火災(zāi)事故當事人也不再是被動的接受公安消防機構(gòu)認定的火災(zāi)原因。這就要求火災(zāi)調(diào)查工作要更細致、更全面，只有在充分掌握證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，才能認定火災(zāi)原因。盡管出具火災(zāi)原因不明的火災(zāi)原因認定書，其最終結(jié)果，必然是“矛盾上交”(火災(zāi)當事人既然要向消防機構(gòu)深究火災(zāi)原因，其火災(zāi)案件大多數(shù)是涉及保險理賠或是民事糾紛，所以才將矛盾的焦點集中于權(quán)威機構(gòu)-消防部門。我基層消防機構(gòu)出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認定書，其結(jié)果必然是將“矛盾”上交，即火災(zāi)當事人(一般是涉及雙方或多方)因為保險理賠或民事糾紛，必然要對基層消防部門出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認定向上一級消防機構(gòu)申請重新認定，將“矛盾”上交)。但是，這種因出具“原因不明”的火災(zāi)原因認定而導(dǎo)致的重新認定，雖然不利于消防部門開展工作，但我個人認為這是對消防法賦予消防機構(gòu)“三大法定職責”的一種最好的詮釋，也是消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查部門依法辦案、以客觀事實認定火災(zāi)原因的具體體現(xiàn)，反映了我公安消防部門是采取審慎和負責的態(tài)度認定火災(zāi)原因的'。
如上所述，個人意見，對于“原因不明”的火災(zāi)事故，應(yīng)該出具合理、規(guī)范的《火災(zāi)原因認定書》，并做好應(yīng)對庭審或法院調(diào)查的準備，對所有可能的火災(zāi)原因?qū)е虏荒芪ㄒ淮_定的結(jié)論，要有科學(xué)合理的解釋。
2、針對汽車火災(zāi)的處理方式。**消防總隊在《規(guī)定》第18條中明確提出：機動車在行使途中因非交通事故發(fā)生火災(zāi)，由主戰(zhàn)消防隊向該機動車駕駛員出具《機動車火災(zāi)告知單》。告知單中明確要求：機動車主或單位如需公安消防部門調(diào)查起火原因的，可在接到告知(!)單二十四小時內(nèi)，向火災(zāi)發(fā)生地的公安消防部門提出調(diào)查申請。
個人認為，24小時的提出，是在總結(jié)許多教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來的想法。第一，可防止車輛火災(zāi)因現(xiàn)場缺失而導(dǎo)致的證據(jù)不足，原因無法認定;第二，避免當事人存在僥幸心理，作虛假筆錄。
筆者曾咨詢保險公司：車輛在未保自燃險的情況下，因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失，可向保險公司索賠(車損險)。
因此，許多車輛在投保車損險而未保自燃險的情況下，因車輛自身原因(非質(zhì)量原因)自燃失火，車主或駕駛員咨詢相關(guān)方面后，才向消防機構(gòu)報案。同時向消防機構(gòu)作虛假筆錄：汽車失火前曾碰撞路基、為躲避車輛碾壓石塊、路面不平底盤發(fā)生刮蹭等，來迷惑我火調(diào)人員，以便為其出具較有的利的原因認定。
所以，車輛火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)第一時間趕赴火場，排除不利因素，認真勘查現(xiàn)場，方能最大程度上準確認定火災(zāi)原因。
3、**消防總隊提出了一種較為創(chuàng)新的概念：一個火災(zāi)存在兩種以上不同的原因，但最終均歸屬一種責任劃分，同時有利于協(xié)調(diào)解決事故糾紛，原則上是允許的。
如汽車火災(zāi)中，調(diào)查人員經(jīng)過詳細勘查，認定火災(zāi)原因系引擎部位故障引起火災(zāi);同時，無法排出因車輛顛簸或其他物體撞擊后誘發(fā)引擎部位電路或者油路系統(tǒng)故障引起火災(zāi)的可能性。(這是一起汽車火災(zāi)發(fā)生后，火調(diào)專家委員會給出的專家意見)
總的來說，由于地區(qū)差異等客觀原因，**的火災(zāi)工作也具有相應(yīng)特色，由于城市發(fā)展速度快、時間長、階段性明顯及成熟度高，**的火調(diào)工作相應(yīng)積累了大量的寶貴經(jīng)驗，有許多值得我們學(xué)習(xí)和思考的地方。通過這次短期的崗位培訓(xùn)，我們豐富了火調(diào)專業(yè)知識、提高了火調(diào)業(yè)務(wù)技能，更重要的是我們讓看到了差距，找到了我省火災(zāi)調(diào)查工作發(fā)展的方向和目標，并設(shè)想通過有效的方法構(gòu)建一個長期學(xué)習(xí)、長期專研、可持續(xù)發(fā)展的火調(diào)工作思路，使短短一個月的學(xué)習(xí)真正成為我們長期學(xué)習(xí)實踐以提高專業(yè)水平的開端。
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